黔国税发[1996]264号贵州省国家税务局关于转发国家税务总局关于印发〈税务行政处罚听证程序实施办法（试行）〉、〈税务案件案件调查取证与处罚决定分开制度实施办法（试行）〉的通知

贵州省国家税务局关于转发国家税务总局关于印发〈税务行政处罚听证程序实施办法（试行）〉、〈税务案件案件调查取证与处罚决定分开制度实施办法（试行）〉的通知

黔国税发[1996]264号

已被修订

1996-12-02

各地、州、市、县、特区（区）国家税务局（分局）：

       现将《国家税务总局关于印发〈税务行政处罚听证程序实施办法（试行）〉、〈税务案件案件调查取证与处罚决定分开制度实施办法（试行）〉的通知》（国税发（1996）[90]号）（简称《两办法》），转发给你们，并结合我省实际，提出如下补充意见，请遵照执行。

       一、《两办法》的制定下发，是认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》、进一步推动和加强处级国税机关“依法治税”，维护纳税人合法权益，以及加强在行政处罚中民主程序建设和廉政建设的重要举措，各级国税机关务必引起高度重视。各地要结合贯彻执行《行政处罚法》、进一步认真贯彻执行《税务稽查工作规程》。要严格按照程序依法办案，切实依照《行政处罚法》的规定做好税务行政处罚工作。

听证制度是各级国税机关贯彻民主与法治的精神，发扬民主作风，以公开和民主的方式进行税务案件调查的一种补充形式。各地在听证中，要充分听取当事人的陈述和申辩，积极维护当事人的合法权益。以保证税务机关公正、公开执法。

       二、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第八条的规定，《两办法》中的“税务机关”是指各级国家税务局、税务分局和税务所。

       三、对当事人的罚款数额达到或超过听证标准时，调查机构制作的《税务行政处罚事项告知书》应经本级税务机关负责人审批后，再送达当事人。

       四、税务行政处罚的听证，由税务机关负责人指定非本案调查人员主持。

       五、听证主持人认为证据有疑问无法听证辩明，可能影响税务行政处罚的准确和公正的，可宣布中止听证，由本案调查人员在15日内进行调查核实。经调查核实后符合听证条件的，应报本级税务机关负责人批准后，按有关规定重新向当事人发出《税务行政处罚听证通知书》，以便再行听证。

       六、听证结束后，听证主持人应当将听证情况和处理意见，报告税务机关负责人阅批后，交本案调查人员。

       七、对经立案查处的案件，稽查完毕，稽查人员应制作《税务稽查报告》，其主要内容应当包括：

       （一）        案件来源；

       （二）        被查对象的基本情况；

       （三）        稽查时间和稽查所属期间；

       （四）        主要违法事实及其手段；

       （五）        稽查过程中采取的措施；

       （六）        违法性质；

       （七）        当事人的陈述申辩情况；

       （八）        听证情况（经听证的）；

       （九）        处理意见和依据；

       （十）        其他需要说明的事项；

       （十一）稽查人员的签字和报告时间。

       八、审理结束，审理人员应提出综合性审理意见，制作《审理报告》。违法行为应受行政处罚的，制作《税务处理决定书》。违法行为构成犯罪、应当移送司法机关的，制作《税务违法案件移送书》。以下两种情况不制作决定书；

       （一）        违法事实不能成立，不予以行政处罚的；

       （二）        违法行为轻微、依法可以不予行政处罚的。

       九、偷税、逃避追缴欠税、编取出口退税等，查补税额在20万元以上，并给予税务行政处罚的案件。应自作出处理决定之日起5日内报上一级国税稽查分局。

       十、本《通知》下发以前，1996年月10月1日以后作出的税务行政处罚案件，如当事人要求听证，且符合有关规定的，税务机关应当组织听证。听证后，需改变原处罚决定的，应按《稽查工作规程》做出行政处罚决定。

       十一、《两办法》涉及的有关文书（除《不予行政处罚决定书》外），由各地、州、市国家税务局统一印制，规格为16开竖式。

       抄送：本局局领导，征管处，流转税处