对市十七届人大六次会议第104号建议的答复
发布日期：2021-06-17 来源：潍坊市税务局
柳晓东代表：
您提出的《关于修订失信联合惩戒制度中纳税人欠缴税款相关条款的建议》收悉，现答复如下：
一、关于进一步修订和完善相关条款的意见建议
潍坊市委、市政府《关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见》(潍发【2016】30号）下发后，国家税务总局出台了《国家税务总局关于发布〈重大税收违法失信案件信息公布办法〉的公告》（国家税务总局公告【2018年】第54号），明确了重大税收违法失信案件的标准为：“（一）…….；（二）纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，妨碍税务机关追缴欠缴的税款，欠缴税款金额10万元以上的；（三）……”。自2019年1月1日起，全市税务系统已执行此公告。建议市委、市政府《关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见》的牵头部门修订文件。
二、关于加大综合治税力度的意见建议
对于代表建议中“另一方面，加大综合治税工作力度。通过加强与财政、审计、工商、大数据中心等掌握的企业信息共享，全面掌握欠税企业的经营行为，为存在恶意欠税行为企业‘采取转移或者隐匿财产的手段妨碍税务机关追缴欠税’的行为判定提供可靠数据支撑。”的建议，无修改意见。
近年来，我市高度重视综合治税工作，完善工作机制，强化部门协作，初步形成了“政府领导、财税牵头、信息共享、齐抓共管”的工作体系，取得了“涉税信息互通、数据有效使用、堵塞漏洞增收、征管环境规范”的成效，2020年市级统一部署开展的综合治税实现入库增收10.5亿元。
（一）健全常态化运行机制，构建综合治税大格局。以推动综合治税科学化、规范化、常态化为出发点，研究建立健全长效工作机制，出台《关于进一步加强综合治税工作的通知》，逐步构建起完善的综合治税制度体系，实现部门协作由人为协调向制度规范转变。建立部门信息员工作机制，37个涉税信息提供部门明确专门人员负责信息报送工作，组建相对稳定的综合治税队伍，确保按时准确采集涉税信息。建立考核奖惩机制，将综合治税纳入全市经济社会发展综合考核，压实部门责任，确保各项工作任务落到实处。
（二）创新大数据采集应用，实现涉税风险精准摸排。在全省首创“涉税信息提供部门—大数据部门—税务部门”的大数据交互链条，相较传统的“税务部门提需求—业务部门提供数据”数据共享方式，有效实现从“因需求数”向“实时共享”转变，确保信息采集规范化、标准化。同时梳理确定的《重点涉税信息采集目录》，明确各项信息涉及的字段类型、业务含义等要求，确保采集的信息符合规范、准确可用。目前，已采集34个部门、118项重点涉税信息，累计采集信息总量超过200万条，为“信息管税”提供有力支撑。
在风险识别方面，创新运用大数据分析技术，建立重点行业和重点税种的数学模型，构建风险管理预警指标，通过数据智能分析精准识别涉税风险，有力提升税收专项治理的精准度。在风险核查方面，建立风险排查、防控与反馈机制，搭建“市—县—基层分局”三级工作落实体系，根据风险等级派发风险应对任务，实施逐级风险核查与反馈，确保有风险必排查，有排查必反馈，提升治税工作实效。
（三）提升税源管控水平，放大综合治税工作成效。以涉税信息为支撑，按照“开展一批、治理一批、规范一批”思路，开展重点领域税收专项治理，将原来无法掌握、不可控制的税源变成了可控可管税源。同时，强化部门联合监管，有效形成监管合力，实现联合执法和税收源头管控。例如，为解决城镇土地使用税漏征漏管和申报不实等问题，在临朐县开展“以地控税”试点，借助自然资源部门的遥感影像、测绘和供地等信息，强化土地税源管控；通过利用商品房销售网签、城市基础设施配套费、财政拨付企业资金和股权转让等信息，核实纳税人4176户次，实现入库增收5.7亿元；税务、财政、住建等部门密切协作，对全市9681项在建施工项目实施监管清查，将1854户次外地建筑施工企业纳入税收监管范围，管理增收2.6亿元。
（四）加强涉企信息归集，形成守信激励和失信惩戒联合应用。坚持“公示既监管”理念，将协同监管平台作为涉企信息归集的重要归集途径，把涉企信息纳入市场主体的社会信用记录，促进涉企信息归集应用与信用监管的有效衔接。在工程招投标、授予荣誉称号、金融信贷、民营经济代表人士综合评价、企业上市申请等活动中，让守信企业给予优先准入，失信企业实行限制或禁入，营造“一处违法、处处受限”和“褒扬诚信、惩戒失信”的社会信用环境。目前，全市在企业上市、授予民营经济人士全国五一劳动奖、全省优秀劳动者、百强企业、产品质量奖等方面，查询国家企业信用信息公示系统（山东）中列入经营异常、严重违法失信企业名单、行政处罚信息情况，对列入的信息按照标准，实施联合惩戒，扩大了涉企信息应用，强化了企业信用约束，提高了监督效能。
下一步，我们将继续加大综合治税工作力度。一是进一步健全信息共享机制。一方面，继续完善市共享平台的支撑能力，为综合治税工作提供全面的数据支撑；另一方面，建立健全全市各级政府部门涉企信息归集应用管理工作机制，全面推进涉企信息归集应用管理工作，促进涉企信息归集应用与信用监管的有效衔接。二是进一步完善工作体系。会同相关部门研究掌握欠税企业的经营行为，有效遏制恶意欠税行为，营造更加公平公正的税收环境，推动全市经济社会持续健康发展。
国家税务总局潍坊市税务局
2021年6月17日
