中国税务报：从申报合规、关键领域合规到全面合规 央企税务合规管理进入新阶段

从申报合规、关键领域合规到全面合规 央企税务合规管理进入新阶段

2022年11月04日 中国税务报 版次：05        作者：本报记者 阚歆旸 通讯员 马宏伟

【新闻回放】9月16日，国务院国有资产监督管理委员会官方网站发布《中央企业合规管理办法》，从组织和职责、制度建设、运行机制等方面，对央企进一步深化合规管理提出明确要求。10月12日，中国移动通信集团有限公司正式在集团公司设立首席合规官，由集团总法律顾问兼任，进一步强化合规管理组织领导和统筹协调。

守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则。企业只有依法合规经营才能行稳致远。

10月1日起，《中央企业合规管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第42号公布，以下简称《办法》）施行。普华永道中国国企业务税务服务主管合伙人杨懿君有着丰富的央企、国企服务经验，从她近日接到的多家央企税务合规管理咨询的实际情况来看，央企税务合规管理已经从最初的申报合规、关键税务风险领域合规进入到全面税务管理合规的新阶段。

《办法》第十八条规定，央企应当针对反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护等重点领域，以及合规风险较高的业务，制定合规管理具体制度或者专项指南。对此，中国物资储运北京有限公司财务总监王鑫表示，作为《办法》列举的重点事项之一，税务合规管理关系到企业的健康发展，认真学习并贯彻落实《办法》里的财税合规管理要求，势在必行。

“《办法》强调税务合规的重要性，提升了税务合规管理的站位。”杨懿君表示，央企业务板块众多，大多兼具境内、境外业务，股权结构层级多且复杂，加之国内、国际不断出台和更新税收政策、税收申报制度愈加透明以及税务机关不断加强税务监管，使央企的税务管理呈现多样性和复杂性的特点，这就要求央企集团层面和各成员企业全方位关注税务合规管理。

除第十八条外，《办法》其他章节虽未提及“税”字，却与税务合规管理密切相关。如《办法》第四章“运行机制”部分强调，全面梳理经营管理活动中的合规风险。杨懿君分析，税务合规风险不仅存在于纳税环节，而且渗透于企业经营管理活动的方方面面。因此，全面梳理经营管理活动中的涉税环节，对税务合规管理至关重要。再如，《办法》第六章“信息化建设”部分强调，央企应利用大数据等技术，加强对重点领域、关键节点的实时动态监测，实现合规风险即时预警、快速处置。杨懿君表示，建设、完善税务管理信息化系统，是央企实施和提升全面税务管理的必由之路。

《办法》的前身，是2018年11月国务院国资委发布的《中央企业合规管理指引（试行）》（以下简称《指引》）。国务院国资委政策法规局负责人表示，与《指引》相比，《办法》更加突出刚性约束，内容更全、要求更高、措施更实。记者梳理发现，除《指引》《办法》外，多部门出台过多个企业合规管理文件：2006年，国务院国资委出台《中央企业全面风险管理指引》；2008年，证监会、财政部等五部委联合发布《企业内部控制基本规范》；2009年，国家税务总局发布《大企业税务风险管理指引（试行）》等。

从《办法》具体的合规要求看，更加强调央企应结合自身情况，建章立制，完善合规管理的顶层设计，统筹、协调合规管理工作。多家央企财税负责人表示，会建议管理层组织相关岗位人员深入学习《办法》，有计划、分步骤地开展合规强化工作，确保企业在合法合规的轨道上稳步前行。采访中，多家央企财税负责人表示，落实好《办法》的合规要求，是下一步工作的重中之重。

“可以从组织机构、制度建设、运行机制和保障体系四个方面，全面理解和落实《办法》的要求。”普华永道中国国企业务主管合伙人陈静表示，如在组织机构方面，明确党委（党组）、董事会、经理层、主要负责人的具体职责，设立合规委员会，结合实际设立首席合规官等；在制度建设方面，应建立健全合规管理制度，构建包含合规管理基本制度、具体制度及专项指南等在内的合规管理制度体系；在运行机制方面，建立风险识别、合规审查、风险应对、违规问责等机制；在保障体系方面，培育合规文化，加强合规培训、合规管理信息化建设。