淮府办[2015]52号淮南市人民政府办公室关于实施税融通业务的意见

淮南市人民政府办公室关于实施税融通业务的意见

淮府办[2015]52号

全文有效

2015年10月21日

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各金融机构：

  为促进经济持续健康发展，切实缓解中小微企业融资难、融资贵、守信难问题，根据省政府金融办、省经信委、省财政厅、省工商局、省国税局、省地税局、人民银行合肥中心支行、安徽银监局《关于印发实施税融通业务的若干意见的通知》（皖金[2015]66号）精神，经市政府第74次常务会议研究同意，现就实施“税融通”业务提出如下意见：

  一、充分认识实施“税融通”业务的重要意义

  “税融通”是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。依法诚信纳税的中小微企业，可以将纳税记录作为企业信用，向金融机构申请贷款。实施“税融通”业务，有利于调动企业依法纳税的积极性，有利于引导信贷、担保资源支持守信企业，有利于推动金融机构创新业务。各级各有关部门要结合实际，大力推广“税融通”业务。

  二、加强实施“税融通”业务的组织领导

  市政府建立“税融通”业务联席会议制度，市政府分管领导为联席会议召集人，市政府分管秘书长以及市金融办、市经信委、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行淮南市中心支行、淮南银监分局、市融资担保公司等部门和单位负责人为成员（具体名单见附件1），联席会议负责落实“税融通”业务各项具体工作。各成员单位具体职责：市金融办负责协调推进各项工作规范进行，定期通报业务开展情况；税务部门负责提供纳税信息，会同银行、政策性融资担保机构做好“税融通”业务；人民银行淮南市中心支行、淮南银监分局引导银行业金融机构积极开展“税融通”业务，提供便利的融资渠道；市财政局负责落实“税融通”业务风险补偿资金，协调指导政策性融资担保机构积极参与，为企业提供必要的担保增信服务；市经信委、市工商局加强政策宣传，推动业务开展。

  三、实施“税融通”业务的基本条件

  （一）业务对象。“税融通”业务面向注册地在淮南的中小微企业，申请业务的企业应有2年（含）以上纳税记录、无不良信用记录、具有按期偿付贷款本息的能力、纳税信用级别不低于B级等要求。贷款用于合法生产经营。国家明令禁止的淘汰类、产能落后、环保不达标产业不在支持范围。

  （二）业务开展主体。鼓励各银行业金融机构在风险可控的前提下，与税务部门密切联系，自主开展“税融通”业务。各银行业金融机构、政策性融资担保机构与税务部门要建立沟通机制，为符合条件的申请企业提供担保增信服务。

  （三）贷款和融资担保额度。单户企业贷款余额最高不超过1000万元。企业融资担保额度由市联席会议根据企业纳税信用级别，按其近2年年平均纳税额的1至5倍核定（具体放大倍数由市联席会议视情确定）。贷款额度一年一核，一个年度内可循环使用。

  （四）融资成本和担保条件。银行对纳税信用等级较高的中小微企业直接发放信用贷款的，贷款利率应不高于同期同类型平均利率水平。不符合信用贷款条件的，由政策性融资担保机构提供担保，中小微企业无需提供抵质押物作为反担保，银行贷款利率上浮原则上不超过贷款基准利率的20%，年化担保费率不超过1%。

  （五）风险分担。“税融通”业务出现无法按期还本付息的，贷款风险补偿纳入银政担“4321”风险分担体系。

  四、实施“税融通”业务的流程

  （一）核定公示。每年4月底前，市国税局、市地税局向市联席会议提供B级以上中小微企业最近2年纳税记录，联席会议根据各企业纳税额、税收增幅、纳税诚信等情况，将符合“税融通”业务条件的企业名单及各企业享受“税融通”信用担保额度于每年5月底前向社会公示。2015年核定公示工作在10月底前完成，其中市国税局、市地税局填报《淮南市B级以上中小微企业2013-2014年度纳税情况统计表》（附件2），于10月26日前提交市联席会议。

  （二）确定主办银行。已核定公示担保额度并需要办理“税融通”业务的中小微企业，选择1家银行作为其业务主办银行并向市联席会议备案，由市金融办填写《淮南市中小微企业“税融通”业务调查表》（附件3），并按照联席会议要求，将信息反馈至各相关银行。

  （三）申请贷款。已核定公示担保额度的中小微企业，可向主办银行直接申请贷款；需要担保的，由主办银行先行办理，并代收担保费，在放款前经融资担保机构依规确定后即可放款。

  （四）单独信贷审批。主办银行对“税融通”业务单独流程、单独考核、单列额度，及时向已核定公示担保额度并提出申请的企业发放贷款。在企业申请材料齐全的情况下，原则上在5个工作日内完成贷款审批发放全部流程。

  （五）银担批量合作。融资担保机构开发“税融通”业务担保产品，制定委托担保合同，委托银行受理，开展批量合作。

  五、企业纳税信息的提供

  （一）及时提供信息。税务部门按照“税融通”业务要求，认真核实辖内中小微企业最近2年的纳税信用状况，根据纳税人授权，及时向银行、政策性融资担保机构提供纳税人纳税信用评价结果等涉税信息。市国税局、市地税局要指定“税融通”业务承办部门并明确专人负责办理。

  （二）确保信息安全。税务部门要与有关银行、政策性融资担保机构签订保密协议，确保合法、合规使用涉税信息。有关银行、政策性融资担保机构要对工作人员加强教育，引导其学习、遵守《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》，保守企业商业秘密和保护个人隐私。

  六、实施“税融通”业务的风险防控

  坚持依法依规办理“税融通”业务，严厉打击欺诈、逃废金融债务等违法行为。贷款企业应保证贷款合法合规使用。主办银行要加强对贷款企业贷前调查、贷中审查和贷后检查，强化对企业贷款真实性以及现金流和日常纳税行为的监测分析。对借款企业出现还款能力变化、纳税信用恶化、涉及重大经济法律纠纷、变更贷款用途等情况，主办银行可采取保全措施或补充抵质押担保条件，保证贷款安全。支持银行为“税融通”客户企业开立专户，成为企业的主要结算银行，实施全流程资金管理，做到封闭运行。做好“税融通”业务不良贷款统计工作，定期向市联席会议报送。

  七、加强宣传引导

  税务部门和银行机构积极向纳税人宣传介绍“税融通”业务，制作宣传品摆放在办税服务厅和银行服务窗口，及时为纳税人提供“税融通”信息服务。各有关部门应通过网络、新闻媒体等载体，宣传“税融通”业务，提高知晓率和影响力，营造诚信纳税融资的良好氛围。

  凤台县可参照本意见，实施“税融通”业务。

  附件1：淮南市“税融通”业务联席会议成员名单

  召 集 人：袁方 市委常委、市政府常务副市长

  成  员：程小平 市政府副秘书长

  张瑞昌 市政府金融办主任

  李忻洲 市经信委副主任

  杨勋敏 市财政局党组副书记

  于学军 市政府金融办副主任

  吴俊平 市工商局副局长

  张书杭 市国税局副局长

  郑群生 市地税局副局长

  刘  勇 人民银行淮南市中心支行副行长

  丁士华 淮南银监分局纪委书记

  史金祥 市融资担保公司负责人

  联席会议成员因工作调整或职务变动的，由其继任者履行成员职责，不再另行行文。

  附件2：淮南市B级以上中小微企业2013-2014年度纳税情况统计表

  填报单位：          单位：万元；%

序号	企业名称	2013年纳税额	2014年纳税额	增幅	两年平均纳税额	纳税信用评级	是否有贷款需求	拟选择主办行	联系方式
									联系人	电话

  备注：所报企业均为无不良纳税记录企业。

  附件3：淮南市中小微企业“税融通”业务调查表

  单位：万元、%

序号

企业名称

2013年纳税情况

2014年纳税情况

两年纳税平均额

纳税增幅

纳税评级

联系方式

拟选择主办行

国税

地税

小计

国税

地税

小计

国税

地税

联系人

电话

  备注：统计表内均为纳税评级B级以上且无不良纳税记录企业。