广东省人力资源和社会保障厅公开征求对《关于进一步规范劳务派遣管理 的意见（征求意见稿）》的意见

广东省人力资源和社会保障厅公开征求对《关于进一步规范劳务派遣管理 的意见（征求意见稿）》的意见

广东省人力资源和社会保障厅

征求意见

2020.7.16

为进一步加强全省劳务派遣管理，规范劳务派遣用工行为，促进劳务派遣健康有序发展，切实维护被派遣劳动者合法权益，广东省人力资源和社会保障厅起草了《关于进一步规范劳务派遣管理的意见（征求意见稿）》。公民、法人、其他组织可以登陆我厅网站在线提出意见或者发送电子邮件至rst_keshuorong@gd.gov.cn，或书面意见函至我厅劳动关系处（地址：广州市教育路88号广东劳动大厦，邮编：510030）。征求意见时间为2020年7月16日至7月30日。

附件：《关于进一步规范劳务派遣管理的意见》（征求意见稿）

广东省人力资源和社会保障厅

2020年7月16日

- 1 -

关于进一步规范劳务派遣管理的意见

（征求意见稿）

各地级以上市人力资源和社会保障局：

为进一步加强全省劳务派遣管理，规范劳务派遣用工行为，

促进劳务派遣健康有序发展，切实维护被派遣劳动者合法权益，

提出如下意见。

一、深刻认识规范劳务派遣管理的重要性和紧迫性

（一）坚持以人民为中心规范劳务派遣管理。劳务派遣是劳

动合同制用工的补充形式。近年来，我省劳务派遣机构增长迅速，

劳务派遣用工规模持续扩大，劳务派遣服务单位大幅增加，劳务

派遣覆盖领域日趋广泛，发挥着稳定促进就业、满足用工需求、

降低人力资源成本等积极作用，有力推动全省经济社会发展。但

是，当前劳务派遣领域仍然存在虚构劳动关系参加社会保险、利

用劳务派遣资质为招投标加分、借用劳务派遣机构偷税漏税、以

“假外包、真派遣”逃避法律责任、同工不同酬、不依法参加社会

保险、规避签订无固定期限劳动合同等问题，严重损害劳动者合

法权益，扰乱正常的劳动用工秩序和人力资源市场环境，乃至影

响经济健康发展和社会和谐稳定。各地必须从以人民为中心发展

思想的政治高度，充分认识在新时代依法规范劳务派遣管理的重

- 2 -

要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，聚焦突出问题，坚

持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面规范劳务派

遣用工管理，着力构建依法用工、守法经营、管理规范、诚信服

务的劳务派遣用工秩序，切实维护被派遣劳动者合法权益。

二、严格劳务派遣经营行政许可

（二）严把行政许可“入口关”。各地要从资质条件上守住规

范管理的第一道关口，严格把好劳务派遣经营行政许可“入口

关”：在注册资本方面，要求实缴不得少于人民币200 万元；在

场所方面，要求具有与开展业务相适应的固定的经营场所和设

施，采取“容缺受理”、纳入诚信“红名单”、开通进驻人力资源产

业园或创业孵化基地“绿色通道”等方式，引导和鼓励劳务派遣单

位配备使用面积不少于100 平方米的独立办公服务场所，并配备

必要的电脑、打印机、复印机、电话、档案柜、网络设备和网络

服务等基本办公设施；在专职管理人员方面，引导、鼓励其参加

从事劳务派遣业务必备的法律法规政策等知识技能培训和职业

技能等级认定，提高从业人员专业化水平。对“注册资金不到

位”“注册地址与经营地址不一致”“经营场所设施设备与开展业

务不相适应”“劳务派遣管理制度不合法”等情形不予许可。

（三）持续深化“证照分离”改革。各地要按照深化“放管服”

改革要求，充分运用“互联网+政务服务”渠道，严格依照劳务派

遣经营行政许可审批程序和时限及时依法办结。有条件的设区的

- 3 -

市级人力资源社会保障部门的审批权限下放至县级人力资源社

会保障部门，加快推行“不见面”审批服务，实现申请、审批全程

网上办理。东莞市、中山市推动劳务派遣许可服务向镇街基层倾

斜，可根据本地实际按照我省规定依法探索劳务派遣许可实施方

式。要落实“减证便民”行动要求，进一步简化材料、压减时限，

申办劳务派遣经营行政许可不再要求申请人提供营业执照、企业

名称预先核准通知书、法定代表人身份证明等材料，审批时限自

受理之日起13 个工作日内作出是否准予行政许可的决定。

（四）实行网上公示制度。各地要不断完善获得经营行政许

可劳务派遣单位公示制度，要在获得许可后7 个工作日内在“信

用广东”等“双公示”平台、广东省行政执法结果公示平台上公

示，向社会公布获得许可的劳务派遣单位名单及其许可变更、延

续、撤销、吊销、注销、备案等情况，接受社会监督。当年新批

准许可和许可发生变化的，要在公示许可变化栏分别标注“新许

可、变更、延续、撤销、吊销、注销”等情况，变更事项要注明

具体情形。

（五）建立异地劳务派遣业务管理联动机制。各地要加强异

地劳务派遣用工管理，外省（自治区、直辖市）劳务派遣单位在

我省开展劳务派遣业务，符合《劳务派遣行政许可实施办法》第

二十一条之规定的，按此规定办理；劳务派遣单位设立分公司经

营劳务派遣业务的，用工所在地人社部门要与市场监管部门建立

- 4 -

备案信息实时共享机制，将之纳入监管范围。在本省辖区范围内

注册的劳务派遣单位及跨市、县（市、区）开展劳务派遣业务的，

输出地人社部门要加强跟踪监管，负责将劳务派遣单位及其输出

劳务派遣人员信息与输入地人社部门实时对接共享；输入地人社

部门要将从异地输入劳务派遣人员用工情况纳入监管范围，加强

监督执法检查，及时将有关情况向输出地人社部门通报。

三、加强劳务派遣用工监督管理

（六）推进劳务派遣用工实名制信息化管理。加快开发全省

劳务派遣用工管理信息系统，力争8 月底前在全省推广运行。各

地要加强培训宣传，积极推进劳务派遣实名制信息化管理，推动

劳务派遣行政许可业务全程网上办理，指导、督促劳务派遣单位

通过劳务派遣用工管理信息系统做好被派遣劳动者信息申报及

信息变更等工作。要加强系统数据与就业登记、社会保险、市场

监管、税务等数据比对，实现对劳务派遣单位派遣用工的实时动

态监控。

（七）加强劳务派遣用工指导监督。各地要按照属地管理原

则，加强劳务派遣单位与用工单位规范化用工的指导服务。对已

取得行政许可并办理公司登记的劳务派遣单位，指导其依法规范

劳动合同的订立、变更、解除和终止行为，及时登录全省劳务派

遣用工管理信息系统申报劳动用工情况，做好对其经营活动和履

行用人单位义务情况的日常监督，认真核验其年度经营情况报

- 5 -

告。对于劳务派遣用工单位，要督促其严格遵守劳务派遣限定在

临时性、辅助性、替代性“三性”工作岗位和用工比例，依法确定

并公示使用被派遣劳动者的辅助性岗位，落实同工同酬分配办

法，保障被派遣劳动者享有相关福利待遇等权利。

（八）规范机关事业单位使用被派遣劳动者。各地要严格执

行《政府购买服务管理办法》（财政部令第102 号），不得以政府

购买服务名义使用劳务派遣工。对于目前通过政府购买服务正在

使用被派遣劳动者的机关、承担行政职能的事业单位和使用行政

编制的群团组织，如根据单位实际仍需用工的，可按照“谁用工、

谁管理、谁负责”的原则，与劳动者建立直接劳动关系，依法签

订劳动合同，履行用人单位义务；如不再继续用工的，要妥善做

好被派遣劳动者退回劳务派遣单位善后工作，切实维护被派遣劳

动者合法权益和社会稳定。

（九）准确认定“假外包、真派遣”。各地要厘清人力资源服

务外包与劳务派遣的边界和区别，防止借“劳务外包”之名行劳

务派遣之实，规避劳务派遣规制。要紧紧抓住劳动者在谁的监督

指挥下从事劳动关键环节认定“假外包、真派遣”，如人力资源

服务外包符合以下情形的，应当进一步深入调查双方是否构成劳

务派遣关系：在外包的业务方面，发包方对劳动者的工作业务量、

内容等与业务直接相关的内容进行指挥管理；在对劳动者管理方

面，劳动者的工作时间、休息休假、加班、日常考核与处罚等与

- 6 -

劳动者相关的事项由发包方监督管理；在劳动纪律方面，劳动者

需遵守发包方制定的劳动纪律。对“假外包、真派遣”的用工行

为，要按照《劳务派遣暂行规定》第二十七条规定进行处理。

四、构建被派遣劳动者权益保障体系

（十）重拳打击劳务派遣中的不法行为。各地要充分运用“互

联网+监管”，大力推广“双随机、一公开”综合执法检查，通过日

常巡查、专项检查、举报投诉专查等方式，对劳务派遣单位、用

工单位遵守劳务派遣规定、履行劳动合同、参加社会保险等行为

进行监督检查，依法严肃查处非法派遣、欠薪欠保、同工不同酬、

超比例用工、违反“三性”规定、不依法为被派遣劳动者参加社会

保险、虚构劳动关系参加社会保险等违法行为进行查处。要加大

对人力资源服务外包的监督查检，坚决打击“假外包，真派遣”

违法行为。要建立健全跨地区劳务派遣信息通报和劳动保障监察

案件协查制度，有力打击利用跨地区派遣逃避法律义务和责任的

行为。日常监管中发现劳务派遣单位涉嫌虚开税票行为的违法线

索，及时通报税务部门。对涉及劳务派遣的劳动争议案件，要及

时立案、快速审理、依法结案。要充分发挥调解服务平台作用，

积极将劳务派遣用工矛盾调处在基层、化解在萌芽状态，切实维

护劳动者合法权益。

（十一）实行劳务派遣单位年度报告制度。各地要在每年3

月31 日前对劳务派遣单位经营情况开展年度报告核验，认真核

- 7 -

查劳务派遣单位提交的上一年度劳务派遣经营情况报告。根据核

查情况，将年度核验结果分为合格、不合格、无业务三个档次，

实行分级管理。对报送年度报告材料齐全，佐证真实充分；业务

经营合法合规，网上申报被派遣劳动者情况客观真实，劳务派遣

员工工资待遇符合法律规定，可以评为“合格”。对具有以下任一

情形的，可以评为“不合格”，并进行重点监控：未报送上一年度

经营情况报告的；所报送年度报告材料严重不符合规定要求，缺

少佐证材料，未能充分反映年度业务发展情况的；在年审工作中

弄虚作假，隐瞒真实情况的；经营过程中存在违规行为或损害劳

动者合法权益行为的；因违法经营，受到人力资源社会保障、市

场监管、税务等相关行业主管部门行政处罚的；其他严重违规情

形。有劳务派遣经营许可证，但没有从事派遣业务的，为“无业

务”。每年6 月底前将年度核验结果反馈本级劳动保障监察机构，

并在本级人社部门官方网站上公布。

（十二）建立劳务派遣诚信体系。各地要建立“经营异常名

录”，将“不按规定提交年度报告”“在日常巡查中无法通过市场主

体登记的联系信息与其工作人员取得联系”“市场主体名称、住

所、法定代表人或注册资本发生改变而未履行变更手续”等情形

列入“经营异常名录”。要将劳务派遣单位年度经营情况报告核验

结果载入企业信用记录和劳动保障守法诚信档案，将不按时在网

上申报劳动用工信息或不如实申报劳动用工信息记入信用档案，

- 8 -

定期向社会公布存在重大劳动保障违法行为的劳务派遣单位。对

有以上不良记录的劳务派遣单位，推动将其不良记录与其他征信

体系对接挂钩进行联合惩戒。

（十三）依法完善退出机制。各地要严格执行《劳动法》《劳

动合同法》《劳务派遣行政许可实施办法》《劳务派遣暂行规定》

等法律法规规章，对不符合劳务派遣资质要求的劳务派遣单位，

视不同情形，坚决依法予以撤销、吊销、注销。要加强研究劳务

派遣管理过程中出现的劳务派遣单位“有证无遣”、连续两个年度

未按规定报送年审报告、利用劳务派遣资质为招投标加分、因违

法被吊销行政许可后另行注册公司重新申请等新情况、新问题，

建立完善劳务派遣单位退出淘汰机制和违规信息披露机制。

五、强化劳务派遣行业自律管理

（十四）大力培育发展劳务派遣协会。各地要积极引导和推

进劳务派遣协会建设，明确协会职能，积极动员组织劳务派遣机

构参加协会，扩大协会在劳务派遣单位中的覆盖面。鼓励支持协

会根据劳务派遣自身特点，研究制定劳务派遣服务标准，制订劳

务派遣协议示范文本，明确约定派遣单位和用工单位的责任划

分，保障被派遣劳动者合法权益；建立劳务派遣从业人员培训考

核制度，进一步提升从业队伍整体专业化水平；建立劳务派遣优

胜劣汰机制，探索形成劳务派遣单位星级管理考评体系，定期向

社会发布；加强行业自律，积极引导劳务派遣单位守法经营、诚

- 9 -

信服务，遵守服务标准，防范劳务派遣单位串通涨价、联合涨价、

操纵服务价格，共同营造良好劳务派遣用工秩序。

（十五）引导劳务派遣单位强化自律提高服务。积极主动引

导劳务派遣单位规范经营行为，在经营场所显著位置公示劳务派

遣经营许可证、服务项目、收费标准等内容，建立劳务派遣用工

台账，列明被派遣劳动者基本情况、所在用工单位、派遣期限、

工作岗位等情况，建立、完善并依法妥善管理被派遣劳动者的人

事档案，对劳务费中的工资、社会保险费设立专门的科目单独管

理；依法依规开展劳务派遣经营业务，自觉接受政府相关管理部

门、劳务派遣协会的监督管理，主动参加劳务派遣协会；不参与

恶意竞争及恶性价格竞争；不做虚假服务承诺。

六、加强组织领导和服务指导

（十六）压实监管责任。各级人社部门要加强对规范劳务派

遣管理工作的组织领导，加强人社系统内外信息共享和工作衔

接，加强与其他职能部门沟通协调、密切配合，形成推动劳务派

遣行业依法规范发展的工作合力。要按照权责对等、权责一致和

“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，落实属地管理责任，细化工

作措施，强化监督检查，加大对劳务派遣单位与用工单位的监

管力度，切实维护被派遣劳动者合法权益。要加强工作预判和

舆情监测，增强工作预见性和主动性，有效预防化解矛盾风险。

- 10 -

（十七）严肃追责问责。各地要建立健全责任追究制度，对

在审批中存在违规审批、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的，在

执法监管中不作为、慢作为、假作为、乱作为造成严重后果的，

依法严肃问责。要建立和完善“一案双查”制度，既查违法劳务派

遣单位本身的责任，又查主管部门的相关责任；既查案件本身的

问题，也查监管不力的问题，以严肃有力的追责问责倒逼监管责

任落实。对劳务派遣单位问题高发频发或发生社会影响力较大案

件的地区，省人力资源社会保障厅将挂牌督办。

（十八）加强正面宣传。各地要结合开展和谐劳动关系示

范企业评选活动，将依法派遣、诚实守信、关爱职工表现突

出的劳务派遣单位纳入评选范围，形成示范带动效应。对于

入选的劳务派遣单位，要因地制宜探索建立激励机制，形成

“褒扬诚信、惩戒失信”的浓厚氛围。要通过网络媒体、公众信息

平台等宣传渠道，广泛宣传劳务派遣法律法规和先进典型，营造

劳务派遣单位依法派遣、用工单位规范用工、被派遣劳动者理性

维权的良好用工环境，促进劳务派遣规范健康有序发展。

广东省人力资源和社会保障厅

2020 年月日