赣国税函〔2000〕154号江西省国税局关于在全省试行发票奖励制度有关事项的通知

江西省国税局关于在全省试行发票奖励制度有关事项的通知

赣国税函〔2000〕154号

全文有效

2000-08-02

各地、市国家税务局：

   发票奖励制度是采取发票使用抽奖和发票违章举报有奖的双重奖励机制，调动消费者索取发票的积极性，以促使经营者开具发票，达到社会护票和税务管票相结合，使发票管理得到加强的一项有效制度。实行发票奖励制度能有效的减少和防止经营不开发票，拒开发票或以自制收据、信誉卡等代替发票的违章现象，使经营户逐渐养成使用发票的习惯，形成良好的用票氛围，以维护经济秩序，促进公平竞争，加强税收征管。经研究，省局决定在全省试行发票奖励制度。现就有关工作通知如下：

   一、发票奖励制度的范围和形式

   （一）试行发票使用抽奖。发票使用抽奖是税务机关对消费者购物索取的发票，定期抽取一定数量给予持有者一定奖励。

   1、发票使用抽奖的范围：各地（市）要选择1—2个县（市、区）局进行发票使用抽奖试点，试点单位应选择地（市）所在地或经济比较发达县（市）的商品流通领域以及消费者集中消费的行业进行发票抽奖试点，待时机成熟时逐步推广到各用票领域。

   2、定期抽奖的时限：发票抽奖采取定期抽奖，每次抽奖的时间间隔原则上不得超过6个月，具体时限各地可根据本地的用票数量和实行情况而定。

   3、奖项的设定：各地市应根据当地的经济发展和税收状况，确定奖励面、奖励等次及奖励金额；最低等次奖励金额不得少于50元，奖金以现金支付为主。

   （二）继续实行发票违章举报有奖制度。发票违章举报有奖是对举报发票违章行为经查实后，给予举报者一定奖励的制度，是发票使用抽奖的有效保障。

   1、发票违章举报有奖的范围：对应开具而未开具发票、拒绝开具发票的；以自制收据、出门证、提货单、信誉卡、白条等其他单据代替发票的；私售、倒卖发票和贩运、窝藏使用假发票的；虚构经营业务或没有经营业务开具发票，变更货物品名、金额或大头小尾开具发票；转借、转让、代开发票及其它违反《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则规定的其他发票违章行为。

   2、举报查处方法：纳税人拒绝开具发票的，消费者应当场举报，发票稽核人员须及时赶到现场进行处理。消费者取得收款收据或经过查询确定发票为假票时，消费者可采用电话、书信或上门等方式向举报中心举报。税务机关对举报应随时受理、迅速检查、严肃处理、尽快结案、及时兑奖。

   举报经查实后，对违章者进行处罚，同时责成其开出正式发票，便于消费者参加抽奖。

   3、各地市局要制定统一的“发票违章案件处罚标准”，向社会公开。同时公布举报电话、受理举报地址。

   4、对举报发票违章的奖励可按次进行明确，奖励标准由各地制定，兑奖程序要按照《税务违法案件举报奖励办法》规定的程序执行。

   5、税务机关必须为举报人保密，保护举报人的合法权益。

   二、完善发票奖励制度的配套措施

   （一）建立发票有奖录入查询系统。试行发票使用抽奖的地方在结合本地实际，建立发票查询录入信息系统，统一查询发票号码，便于消费者查询；其它地方也可视情况逐步建立发票查询信息系统。

   （二）进行普通发票换版。对实行发票抽奖的单位和个人使用的发票要进行全面换版，发票票面设计要符合抽奖发票的需要，发票查询录入电话的操作和发票代码、号码等都应印制在票面上。

   参与抽奖的发票可以不使用剪填式发票，收银机使用发票应逐步纳入抽奖发票的范围。

   （三）加强计算机网络建设、软件建设。各地要充分利用现有的微机进行发票电话查询录入，不断加强信息运用的网络、软件建设，对发票抽奖的查询录入系统，要注意做好维护和技术培训工作。

     三、推行有奖发票的几点要求

   （一）提高认识，加强领导。各级税务机关要充分认识发票奖励制度的重要性，发票奖励制度是调动社会力量，实现税务专业管要与广大公民社会化管票相结合的一种新型的发票管理方式，是落实发票管理法规的重要措施，是加强税收征管的一项重要举措；管好了发票，也就管住了税源。因此，各地必须加强对此项工作的领导，成立强有力的领导班子，各业务科室要相互配合，协同作战，形成合力，确保发票奖励制度的顺利实施。

   （二）争取当地党、政领导的支持，广泛宣传，大造声势。发票有奖制度的推行要得到当地党、政领导的支持和部门配合，要及时向当地领导汇报，阐明发票有奖制度的作用和效果，争取他们在政策和资金上的支持。各地要充分利用电视台、广播、报纸、公告等新闻媒介及各种渠道，多角度、全方位地把发票有奖制度宣传到社会各界，使之成为一个社会热点，做到家喻户晓，人人皆知。对使用有奖发票的单位和个人的经营场所要放置和张贴有奖发票告示和举报电话。

   （三）完善服务措施，加强举报的查处力度。发票有奖的实行，必然带来发票使用量的增加，为此各地要作好发票的发售服务工作，在实行初期应提供全方位服务，做到发票发售手继简化，发票使用数量确保，方便纳税人领购发票。在发票举报的查处上要取信于民，有举报就要查处，查处要及时，兑奖要方便快捷。为此，发票管理所内要设立举报查询中心、发票管理组和稽查组，要选择一些政治高、税收业务能力强的干部充实发票稽核第一线，配备相应的交通和通迅工具，建立一支反应灵活、行动快速的发票稽核队伍，做到全日制受理举报案件制度。

   （四）各地市局要依据本通知的精神，本着积极稳妥的原则，制定具体的实施方案并报省局备案。