德国税函[2003]145号德州市国家税务局关于印发《德州市国家税务局计划征收科加强"三基"建设与改革创新工作实施方案》的通知

德州市国家税务局关于印发《德州市国家税务局计划征收科加强"三基"建设与改革创新工作实施方案》的通知

德国税函[2003]145号

全文有效

各县（市、区）国家税务局：

  现将《德州市国税局计划征收科加强"三基"建设与改革创新工作实施方案》印发给你们，请参照执行。

  德州市国税局计划征收科加强"三基"建设与改革创新工作实施方案

  为了深入贯彻落实全市国税系统"三基"建设与改革创新会议精神，我们根据侯局长的讲话精神和德州市国税局关于加强"三基"建设与推进改革创新实施意见，结合科室实际情况，制定和完善各项工作制度，细化各项指标，注重提高计会统人员的基本素质，促进全市计会统工作健康有序地开展。总体要求是：以"三个代表"重要思想为指导，以组织收入为中心，以信息化建设为依托，以税源监控为重点，以税收分析为突破口，以会计稽核为手段，全面提高干部队伍素质，圆满完成各项工作任务。按照总体要求和"三基"建设与改革创新的工作思路，制定了科室具体的实施方案，具体包括四项内容：一是提高基本素质；二是完善基本制度；三是夯实征管基础；四是改革创新。

  一、 提高基本素质

  良好的干部队伍素质是完成各项工作任务的前提和基础。按照市局"三基"建设的总体部署和要求，在今后的三年里，我们将围绕提高政治、业务、文化素质认真抓好基本素质的提高。具体目标和措施为：

  （一）政治素质。认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习"三个代表"重要思想以及十六大报告精神，开展形式多样的思想政治教育，全面提高干部职工的政治觉悟、思想品德、理论功底和政策水平，牢固树立坚定的政治信念和强烈的正义感，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，做到"忠于党、忠于国家、忠于社会主义、忠于人民"，树立强烈的事业心和政治责任感，始终保持饱满的政治热情和旺盛的革命干劲，做到干一行、爱一行、专一行、精一行；树立高尚的思想品德和良好的工作作风，做到坚持原则、作风正派、求真务实、开拓进取、清正廉洁。具体措施：除参加市局组织的学习外，科室每月组织一次政治理论学习，每人写一篇心得体会。

  （二）业务素质。积极组织多种形式的在岗学习、岗位练兵、专业知识培训等活动，促使干部职工刻苦钻研本职业务，熟练掌握涉税法律法规，全面了解各项规章制度，精通税收计划、会统核算、票证管理、重点税源分析和宏观分析等专业知识，不断提高综合业务素质，增强本职工作技能，努力做到政策熟练、业务精通，一岗多能。同时，进一步提高干部职工的文字和语言表达能力、综合协调能力和计算机操作应用能力。

  具体措施：采取主岗加副岗加其他岗的学习方法，主岗是科室人员必须熟练掌握自己的本职岗位，相关岗位及相近的岗位知识；副岗在掌握主岗知识的基础上，还必须选一个岗位进行学习，从而熟悉副岗的知识；在掌握主岗熟悉副岗的基础上，每人依据自己的能力，学习其他岗位的知识，从而了解其他岗位的知识，用三年的时间使科室人员均变成复合型人才，做到在业务上掌握主岗，熟悉副岗，了解其他岗。时间安排：2003年为掌握主岗，2004年为熟悉副岗，2005年为了解其他知识。采取措施：1、主岗为自学2、副岗和其他知识为每月进行两次培训。并根据每人的岗位，采取全员授课形式，进行培训。系统要采取网上学与集中培训相结合的方式。网上学，即每季度在FTP上发部分计会统知识试题；集中学，即每年举办两次计会统知识培训班，进行集中学习，定期组织业务知识考试。

  （三）科学文化素质。积极组织广大国税干部职工认真学习哲学、历史、政治、经济学、现代科技、行政管理等基础理论和专业技能，丰富知识，拓宽视野，善于运用科学的理论和方法指导税收工作实践，不断提高观察问题、分析问题和解决问题的能力。完善措施，健全机制，鼓励广大干部职工认真搞好自学。具体措施：通过自学、专业培训和外地进修等形式，使我科人员2003年全部达到大专以上文化程度；2004年50%达到大学以上水平，10%达到研究生水平；2005年70%达到大学以上水平，20%达到研究生水平。

  责任人：杨如峰、董晓静

  二、 完善基本制度

  我们首先对本单位制定的各项制度进行认真梳理，结合基层单位的实际，对有关的制度进行修改完善，对不适应当前工作需要的，进行废止。建立起一套符合工作实际，简便有效、操作性强的制度体系。具体目标和措施为：

  （一）建立重大税源增减变化报告制度。目前，市局为了及时全面地掌握各单位新增及重大税源的变化情况，加强对组织收入工作的指导和监督，提高预测的准确度，特制定报告制度。具体措施：2003年建立重大税源增减变化报告制度。该制度主要内容有：意义和目的、内容和时限（新增税源、技改项目及重点税源变化较大的增减幅在10%以上的）、考核。具体制定详细的实施制度。

  （二）进一步修改和完善《全市税收会计数据稽核办法》。

  与征管科和信息中心联合，制定数据稽核办法。由于操作不规范，软件不完善等原因，基础数据不准确，在把住数据"入口"的前提下，对入口后的数据建立严密的"过滤"体系，将垃圾数据、错误数据消灭在"萌芽"状态，达到CTAIS系统报表与TRS报表数据一致，从根本上提高CTAIS数据质量。加强对会统数据的稽核和反馈。具体措施：2004年修改和完善《德州市税收会计数据稽核办法》，主要内容包括税收会计稽核的内容（一是税种核定信息的稽核、二是应征税金的稽核、三是欠缴税金的稽核、四是征解税金的稽核、五是入库税金的稽核、六是呆帐税金的稽核）、错误数据的处理和反馈、会计数据的考核。另外结合会统业务制定本部门的操作规程，明确工作程序，理顺工作关系。

  （三）进一步完善2003年税收分析工作管理办法。其内容包括：指导思想、重要意义、分析的内容、措施、目的要求等。

  （四）2005年制定全市会计集中核算暂行办法。

  责任人：孙振盈、杨如峰、贺敏、宋鹏源、李圭、赵新卫

  三、夯实征管基础

  具体目标和措施为：

  （一） 依法治税，促进国税收入规模和质量的提高。

  1、采取科学方法，积极做好收入预测工作。我们要认真研究分析影响税收收入的诸多因素，利用科学的方法，如月均规模预测法、应征税源预测法、一元和多元回归预测法等确保税收预测的准确性。另外还要综合考虑影响税收收入的各种因素，通过建立重点税源调查报告制度、（深入分析监控企业的税收增减、税负升降等情况，及时掌握企业发展趋势）与相关部门经常性的互相提供资料联系制度、定期整理汇总各项税收统计资料，采用人机结合的方法，不断提高预测水平。继续完善组织收入工作考核办法，实现由收入数量考核向收入质量考核的转变。强化对预测准确率的考核，力争2003年税收收入预测准确度误差保持在+3%以内，2004年保持在+2%以内，2005年保持在+1%以内。每月通过对当期申报入库率、欠税增减率等征管质量指标的考核，确保当期申报入库率2003年企业达到97%、2004年98%、2005年99%，个体均达到99%，年清欠率达20%。

  2、加强税收收入分析工作。一是税收收入分析。依据会计核算资料，结合政策、征管及有关资料，运用一定的方法，对税收资金运动情况进行综合、全面的分析和评价。主要包括应征税金的分析、欠缴税金的分析、入库税金的分析和其他因素的分析。通过开展税收收入分析，把死数字变为活情况，提高数据的应用效益，为领导决策提供可靠的依据，指导全市的收入工作，确保收入工作的顺利开展，促进收入规模和质量的提高。二是税收宏观分析。今后，我们将坚持"从经济到税收"的原则，依照我国宏观经济政策和税收政策，探索经济与税收的关系和内在规律性，每年写出两篇有重要参考价值的宏观分析报告。并在省以上级刊物上发表。各县（市、区）局每年要在市以上级刊物上发表两篇。具体措施：一是加强学习，提高干部对经济及税收政策的敏锐感和洞察力，善于发现和分析总结税收工作中出现的新情况和新问题；二是有针对性地定期进行深入细致地深入基层搞好调查研究，科室人员每年下基层不少于三个月，为宏观分析决策提供详实的基础资料；三是加强协调配合，每季度与地税、统计、工商、民营委等有关部门的横向联系，互通信息，牢牢把握经济发展的脉搏，以便于有针对性地开展宏观税收分析。

  （二）重点税源管理

  重点税源管理是税源监控的有效手段之一，加强重点税源管理，密切关注宏观经济及重点税源变化趋势，特别是重点行业税源的管理，能够及早发现、研究、解决组织收入工作中出现的问题，落实依法治税的原则，掌握组织收入主动权。因此，在今后的三年里，我们要狠抓重点税源管理，进一步完善和落实《重点税源管理办法》。具体措施：一是市局在对全市年纳"两税"50万元以上的200户企业进行定期监控的基础上，再对全市年纳税额前15户重点税源大户实施即时监控，随时掌握了解重点税源企业的生产经营变化情况；二是各县（市、区）局在对本辖区年纳税额50万元以上进行监控的基础上，可结合自身的实际情况具体情况，适当的扩大监控范围；三是《重点税源监控及辅助决策系统》的开发，及早实现对重点税源监控管理的科学化。

  （三）加强计会统数据管理，提高数据质量和工作效率。2005年实现以下目标：一是加强会统数据稽核，提高数据信息质量。大量的数据信息是征管基础工作成果的具体体现，数据质量成为衡量一个单位税收征管工作的主要指标，因此要在数据的"真、准、实"上下功夫，采用人机结合的办法，加强对CTAIS基础数据信息的分析和反馈，及时有效利用各种信息，提高利用效果。在日常工作中加强会统稽核，做到征期内逐日稽核，征期过后进行日常稽核，发现问题及时反馈，发现错误数据及时处理，避免错误数据积累。具体措施是：每半年进行一次会统相关数据拉网式清查。市局人员不定期进行检测，并发布数据检测通报。每半年在征期内组织一次对欠税、预缴税款、多缴税款的检查。另外对会统报表数据进行再监控，分析表内、表间数据准确性、一致性，发现问题，及时查找原因分析纠正，确保CTAIS数据正确真实与原始资料相符，力争做到2003年的数据差错率为0.5%以内，2004年达到无差错。二是在今后的三年里，我们将依照岗位职责，认真做好税收票证管理工作，力争在2003年将税收票证的"废票率"控制在3%以内，"错票率"控制在1%以内；2004年将税收票证的"废票率"控制在2%以内，"错票率"控制在0.5%以内；2005年将税收票证的"废票率"控制在1%以内，"错票率"控制在0.1%以内。具体措施：一是进一步贯彻落实《税收票证管理办法》和各项票证管理制度，规范税收票证管理；二是加大票证审核力度，每年对各县（市、区）局的票证管理情况进行一次全面地的检查和审核，特别是对扣缴义务人和代征单位（人）用票情况的检查；三是各县（市、区）局在贯彻落实《税收票证管理办法》和各项票证管理制度的基础上，每月对本单位的票证领、用、存情况进行即时监控，发现问题，依照《税收票证管理办法》的规定上报市局。

  责任人：孙振盈、杨如峰、贺敏、殷玉申、赵新卫、李圭、尚爱玲

  四、改革创新。

  具体目标和措施为：争取用三年的时间，开发两个项目，应用两个软件。一是2003年开发《重点税源监控及辅助决策系统》软件，应用CTAIS软件中的票证管理软件。二是2004借鉴外地经验推广应用税库联网软件。三是2005年力争在全市进行会计集中核算。

  具体措施：2003年4月完成了《重点税源监控及辅助决策系统》软件的业务需求的撰写工作，8月份与信息中心正式开发研制，争取到10月底拿出大体框架。此软件是通过对重点税源企业的历史税收数据、财务数据和宏观经济指标数据等相关资料，进行横向、纵向，跨时间、跨行业的多维指标对比分析，运用多种分析方法，借助多种图表、图线、定式等对全市的税收收入和重点税源企业进行全方位多角度的对比分析。该系统共分为四个模块，一是系统维护，二是税源分析，三是税源监控，四是征管导向。同时在6月1日正式启用CTAIS软件中的票证管理软件。启动此软件后，改变了过去的手工操作，大大提高了工作效率和质量。

  2004年积极探索试点税银库联网。促进税收会计核算水平的提高，简化税收会计核算程序，提高税款征收入库效率，本着方便纳税、税款安全、提高效率的原则，充分利用计算机网络技术和现代支付手段，改革税款征收和缴库方式，积极探索试点税银库联网工作，推行无纸化征收，实现税银库联网以后，税务、银行、国库将不再用缴税凭证作为核算依据，税收票证的作用只作为纳税人的完税证明。逐步推行无纸化征收，税、银、库实现用电子数据做为核算依据以后，将现行的《汇总缴款书》、《通用缴款书》、《转帐完税证》改为一联式《税收电子转帐完税证》，对实行电子申报纳税的纳税人开具一联式完税凭证。逐步实现国税与银行、国库间的税款征收缴库电子信息的自动比对处理，实现税收征收缴库工作的电子网络化管理。设想：2003年下半年赴滨州、潍坊学习税库联网做法，做好基础准备工作，税银库联网分两步走：第一步实现税库联网，解决税款入库销号和对帐电子化；第二步实现税银联网，实现税款上解自动化和电子化。2004年在省局与人行等部门开发的相关程序试点成熟后，在我市全面推广。

  2005年积极稳妥地加快信息化进程，在"集中加分布"的基础上，做好全市集中核算模式的试点和推广工作，在充分利用CTAIS软件功能的基础上，在数据已经集中到市局，建立起网上申报、电话申报、银行网点申报为主体的多元化申报征收方式的前提下，在全市范围内实行会计集中核算，并建立与之相配套的业务模式，进一步规范基础数据，切实保证申报征收信息和税收会计信息的质量，充分发挥税收会计的监控作用，确保CTAIS系统数据的真实可靠。在全市范围内实现"多元征收、集中核算"的计征工作格局。从而改进了会统报表编制方法，逐步实行市级局直接编制全市会统报表的做法，减少环节，减轻县级局的工作量，提高工作效率。

  二00三年十一月十七日