淄政办发[2005]25号淄博市人民政府办公厅关于进一步加强契税征收管理的通知

淄博市人民政府办公厅关于进一步加强契税征收管理的通知

淄政办发[2005]25号

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各区县人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，各有关单位：

  为进一步加强契税征管工作，确保我市契税收入持续较快增长，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步加强契税征收管理的通知》（鲁政办发〔2005〕1号）要求，现结合我市实际，就有关问题通知如下：

  一、进一步提高对契税征管工作重要性的认识  近年来随着经济的快速增长和房地产业的快速发展，我市契税增长迅速，成为财政增收的新亮点。2004年，全市契税收入达23966万元，比上年增长167.23%，拉动我市地方财政收入增幅达3.7个百分点。因此，进一步做好契税征管工作，对于增强政府对房地产市场的调控能力，规范房地产交易行为，增加地方财政收入，都具有重要意义。各级、各有关部门和单位要充分认识加强契税征管工作的重要性，采取有效措施，充分挖掘潜力，努力增加契税收入。

  二、坚持依法治税  依法治税是税收工作的根本原则和基本要求。各级、各有关部门要严格执行《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国契税暂行条例》和《淄博市契税征收管理规定》等相关法律法规，切实维护契税征管秩序。要结合实际，重点做好以下工作：

  一是严格审核纳税申报资料，严格确定计税依据。财政征收机关对纳税人提供的资料要严格审核，准确判断合同是否真实、价格是否合理、面积是否准确、评估报告结果是否可用，并对成交价格明显低于市场价格且无正当理由的，严格按市场价格重新予以核定，以防瞒价逃税。

  二是严格契税减免审批。契税减免的审批与办理由财政部门负责。对符合政策规定享受契税减免优惠政策的，由纳税人提出书面申请报财政部门审查，财政部门要按有关规定审批或转报。对不能出具经财政部门批准的契税减免凭证且拒不纳税的，国土资源、房管部门不予办理土地使用证和房产证。

  三是明确法律责任。根据《中华人民共和国税收征管法》和《中华人民共和国契税暂行条例》的相关规定，对纳税义务人未按规定期限申报纳税的，由契税征收机关责令限期申报纳税，并自滞纳之日起按日加收万分之五的滞纳金；对纳税义务人以更改合同时间、内容等手段偷漏税的，要追缴其偷漏税款，并追究法律责任。对房地产开发企业或房地产中介服务机构与纳税义务人串通作假，造成偷漏税的，由房地产开发企业或房地产中介服务机构承担偷漏税款、滞纳金和罚款。对财政、国土、房管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。各级、各有关部门要严格遵守相关法律规定，规范征管行为，把契税的征收管理纳入法制化轨道。

  三、加强对契税征管的监督检查  各级要加强对契税征管工作的日常监督和专项监督检查。一是加强对契税征收机关的监督检查，坚决杜绝各类违规违纪行为，促进依法征税；二是加强对纳税人情况的监督检查，提高纳税人的自觉纳税意识；三是加强对国土资源、房管部门的监督检查，督促其严格把关，共同做好契税征管工作。今后每年都要定期对契税税源、政策执行、减免审批及征收入库等情况开展专项检查，重点加强对区县级执行政策情况的监督，检查方法采取各区县、高新区自查与市级组织检查相结合的方式。对擅自减免税等违反政策规定的予以通报批评，对于漏征、不征的税款，经查实后直接收缴市级国库，不予返还。

  四、明确部门职责，加强部门间协调配合  各级财政部门是契税的征收机关，负责契税征收与管理的各项工作，包括纳税申报的受理、契税政策的解释、契税的征收与解库、减免税的审查与办理等，未经财政部门授权，任何单位和个人不得代征、代收契税。各级国土资源、房管部门是契税的协税护税机关，负责协助征收机关严格把关，督促纳税人按规定缴纳契税或者办理契税减免手续，对违反规定的不得为其办理土地使用证、房产证。财政征收机关可向国土资源、房管部门查询土地、房屋使用权权属转移与契税有关的资料，并对所查询的资料严格保密，国土资源、房管部门应当积极向财政征收机关提供所需资料。各级财政、国土资源、房管部门要加强协调，密切配合，共同把关，尽快实现计算机业务网络互联，实现信息共享，共同做好契税源头控管工作，严格执行“先税后证”制度，对违反制度造成税款漏征、少征的，追究相关责任人的责任。

  五、加大对契税政策的宣传力度  各级、各有关部门和单位要抓住“契税宣传月”的有利时机，采取多种形式，多方面、多角度地广泛宣传契税政策法规知识。做到家喻户晓、人人皆知。要把宣传重点放在城区，不断扩大契税的社会影响，促进契税征管工作的顺利开展。

  六、进一步加强对契税征管工作的组织领导  各级各有关部门和单位要充分认识契税征收工作的重要性，进一步加强对契税征管工作的领导。财政、国土资源、房管部门要认真履行职责，齐抓共管，确保契税应收尽收，维护契税征收秩序，推动我市经济社会的持续快速健康协调发展。

  淄博市人民政府办公厅

  二00五年四月四日