并政发[2009]31号太原市人民政府关于加强协税护税工作的意见

太原市人民政府关于加强协税护税工作的意见

并政发[2009]31号

全文有效

2009年7月2日

各县（市、区）人民政府，各有关单位：

  为严厉打击涉税违法犯罪行为，整顿规范税收秩序，创造公平税收环境，促进税收增长，提出本意见。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导，大力推进依法治税；在保持现行财政体制基础上，坚持县（市、区）政府属地管理原则，充分发挥乡镇（街办）、村（社区）、市场等各级协税护税组织的依托作用，在全市构建广泛的协税护税网络，强化信息共享，拓宽税源控管渠道，实现税收专业管理和社会管理的有机结合，提高税收征管质量，确保税收收入稳定增长。

  二、组织领导

  （一）成立市协税护税工作领导组

  组长：李俊明（市委常委、常务副市长）

  副组长：杨继承（市政府副秘书长）

  梁争平（市财政局局长）

  姜亚望（省地税直属一分局局长）

  史爱生（市国税局局长）

  靳世豪（市地税局局长）

  成员：卓小岩（人民银行太原中心支行国库处处长）

  王喜彬（市发改委副主任）

  张晓军（市建管委副主任）

  姜波（市建管委副主任）

  杜海生（市公安局副局长）

  戴天（市审计局局长）

  王拴成（市工商局局长）

  许德茂（市环保局副局长）

  李天亮（市国土资源局副局长）

  孟和平（市国土资源局党组成员）

  靳晓慧（市规划局副局长）

  索秀敏（市煤炭局副局长）

  王双斗（市煤炭局总工程师）

  薛建明（市统计局副局长）

  方剑秋（市供电局局长）

  王健雄（市自来水公司总经理）

  梁明焕（市质量技术监督局党组成员）

  侯晋生（市新闻中心副主任）

  领导组负责全市协税护税工作的组织协调、督促指导，定期召开联席会议，研究部署协税护税工作重大事项。

  领导组下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由梁争平兼任。

  （二）建立协税护税网络体系

  在市协税护税工作领导组统一领导下，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级协税护税组织机构，形成覆盖全市的协税护税网络，依法开展协税护税工作。

  三、工作职责

  （一）财政部门：承担联席会议办公室相关职责和日常事务，分析研判财税征收形势，及时向税务部门提供财政资金投资工程项目计划和决算报告，组织完成年度收入计划任务，为协税护税工作提供必要的经费支持。

  （二）税务部门：做好与财政、工商、审计等部门的信息沟通和与公安、执法部门的协作配合，建立健全税收执法保卫体系；严格税源监控和代征，加强协税护税工作业务培训，及时提供有关税收征管数据，积极指导县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、市场等协税护税组织开展工作。

  （三）人民银行太原中心支行：依法经理国库，准确高效办理各种税款入库业务，监督税款及时入库，严禁延伸延解等违规行为；按月向税务部门报送从事生产经营活动纳税人开户情况，积极配合税务部门税收保全及强制执行措施。

  （四）公安部门：依法协助税务机关实施清查漏征漏管户、税收保全、强制执行措施，按月通报矿山（含非煤矿山）企业爆炸物品审批使用情况；严厉打击逃、抗、骗税以及逃避追缴欠税等涉税违法行为，建立健全税收执法保卫体系；每月5日前将上月涉税案件办理情况报告同级协税护税办。

  （五）审计部门：依法对税务部门税收征管活动进行审计监督，依法查处企业、单位涉税违法犯罪行为和违反国家税收政策行为；及时向公安、检察和税务机关提供税务工作人员失职渎职以及企业、单位偷逃税款线索，及时向有关部门通报审计中发现的问题。

  （六）工商部门：将设立登记、变更登记、注销登记、吊销营业执照、年检验照等信息及时通报主管税务部门，并根据税务部门提请依法实施营业执照吊销。

  （七）质监部门：按月向税务部门提供全市组织机构代码信息及变动情况。

  （八）统计部门：按月向税务部门提供有关统计数据。

  （九）发改部门：按月向税务部门通报项目审批、核准等信息。

  （十）建管部门：按月向税务部门提供建设项目合同和建设项目招投标、竣工决算情况等信息。

  （十一）环保部门：按月向税务部门提供环评审批信息。

  （十二）煤炭部门：按月向税务部门提供煤炭生产许可审批、煤炭产量等有关信息。

  （十三）国土资源部门：办理土地转让时按月向税务部门提供土地转让双方、坐落地点、面积、价格以及办理土地使用权证及矿产资源开采情况等信息。

  （十四）规划部门：按月向税务部门提供建设规划许可情况等信息。

  （十五）供水部门：按月向税务部门提供纳税人用水信息。

  （十六）电力部门：按月向税务部门提供纳税人用电信息。

  （十七）新闻中心：做好协税护税宣传报道。

  四、工作内容

  （一）及时提供税源信息。及时掌握辖区内经济运行状况、发展态势、主要经济指标等相关数据，定期进行收入分析预测；建立税源排查摸底制度，定期组织力量对辖区内动态税源进行摸底，做好税源变动登记、税源核查等基础台账管理工作；建立税源报告制度、分类监控制度，对税源全方位、多层次监控。（二）推行个体零散税收委托代征。各主管税务机关统一与乡镇（街道）、村（社区）等协税护税工作机构签订委托代征协议，在规定范围内行使代征职能（具体办法另订），税务部门按国家有关规定向受托代征单位支付手续费。

  （三）制定落实具体措施。完善协税护税业务流程、规章制度、管理办法，合理确定各阶段协税护税工作重点，研究解决存在的问题。

  （四）奖励举报涉税违法行为。向税务部门检举纳税人逃漏抗骗税，私自制售假发票、虚开专用发票以及不按规定开具使用普通发票等违法行为，经查实，依法对举报人予以奖励。

  （五）提供纳税服务。为辖区内从事生产经营的纳税人提供政策宣传、业务咨询等服务；为纳税人办理涉税事项提供业务指导。

  五、工作制度

  （一）联席会议制度。由市财政局牵头，税务部门配合，每月召开一次协税护税工作联席会议，研究部署协税护税工作，研究解决重大问题。

  （二）工作联系报告制度。及时向上级协税护税组织报告工作情况，各成员单位间及时互通信息，税源管理部门及税收管理员与协税护税工作人员加强日常联系，定期了解辖区纳税人分布及增减变动情况、漏征漏管户清理情况，开展经常性税源清查登记，进行税源动态监督管理。

  （三）考核奖惩制度。量化考核指标，每季度对协税护税工作进行一次考评；成绩突出的，予以表彰奖励；工作开展不力的，通报批评。协税护税工作人员失职渎职、违法违纪的，移交有关部门处理。

  （四）经费保障机制。各级政府要为协税护税工作提供经费支持，保证协税护税工作开展。税务部门要严格委托代征手续费管理，确保及时足额支付到位，不得以任何理由挪用、拖延支付。

  六、工作要求

  （一）加强协调配合。各有关部门要发挥部门职能作用，积极支持税务部门开展工作，协助税务部门查处偷逃税等违法行为，促使全社会形成自觉依法纳税的良好风气。

  （二）实现信息共享。各有关部门要逐步建立信息交换平台，通过科学、有效、快捷的信息网络和传递机制，及时处理税源监控信息，实现对税源的全方位控管。

  （三）严格监督管理。县（市、区）、乡镇（街道）两级协税护税组织要设立专门办公场所，挂牌办公，加强人员和业务管理，建立工作人员档案，不得随意雇用社会闲散人员从事协税护税和委托代征工作，如需公开招聘，要由同级税务机关参与。确保税款票证安全。

  （四）加强区域合作。对零散税源、流动税源、隐蔽税源和偏远税源，委托支付收入源头或熟悉情况的部门进行监控。要打破地域界限，疏通信息渠道，加强税收征管合作，形成纵向畅通、横向严密的协税护税工作网络。

  （五）加强舆论宣传。各级政府、各有关部门要加大税法宣传力度，增强公民纳税、协税、护税意识。新闻媒体要深入宣传协税护税意义和成效，营造良好的舆论氛围，推动协税护税工作开展。