广东省税务局：综合类典型案例！原湛江市麻章区国税局税务行政许可案例

综合类典型案例：原湛江市麻章区国税局税务行政许可案例

日期：2018-11-01

来源：广东省税务局政策法规处

麻章区X有限公司向原麻章区国税局申请增值税专用发票最高开票限额100万元的行政许可。

为规范税收执法行为，实现执法全过程留痕和可回溯管理，原麻章区国税局在麻章区X有限公司申请增值税专用发票最高开票限额100万元的行政许可事项中推行行政执法全过程记录制度，行政执法工作取得了明显效果。根据实地核查结果，决定对该公司采取不予增值税专用发票最高开票限额100万元行政许可的处理。为了使行政许可事项的办理公开透明，原麻章区国税局对整个行政许可过程进行了执法公示。

一、推行执法全过程记录的主要做法

（一）申请环节

该纳税人于2017年12月初在原麻章区国税局办税服务大厅提交《税务行政许可申请表》、《增值税专用发票最高开票限额申请单》、《代理委托书》和《代理人身份证件复印件》，申请增值税专用发票最高开票限额100万元的行政许可。办税服务大厅对该纳税人申请环节进行了全过程的文字及音像记录。

（二）受理环节

原麻章区国税局办税服务大厅文书受理岗工作人员根据纳税人提交的资料，在核对资料齐全的情况下，当场向纳税人出具《税务行政许可受理通知书》及其送达回证，纳税人的财务负责人在送达回证上签收。同时，办税服务大厅受理人员在金三系统发起行政许可文书进行流转，并在行政许可台账上进行登记，对受理环节进行了全过程文字及音像记录。

（三）实地核查环节

麻章区X有限公司是新成立的生产企业，本次申请的是增值税专用发票最高开票限额100万元的行政许可。为了弄清该公司生产经营状况和财产情况，原麻章区国税局政策法规股及时派员进户进行实地核查。

在进户调查前，执法人员在金税三期系统中启动调查巡查任务，打印《纳税人涉税事项调查表》（样板），同时按照《广东省国家税务局关于增值税专用发票最高开票限额实地查验有关问题的公告》（广东省国家税务局公告2014年第12号）要求制作《增值税专用发票最高开票限额实地查验表》（空表）。实地查验时，两名税务机关工作人员同时到场，实地查验完毕，当场填制《纳税人涉税事项调查表》和《增值税专用发票最高开票限额实地查验表》，详细记录实地核查的经营场所、存货、购销合同等信息，并由纳税人负责人、税务查验人员共同签字（签章）确认。实地核查过程中，主动出示了税务检查证件，进行了事因及纳税人相关权利义务的告知，听取申请人陈述和申辩，全过程使用执法记录仪进行录像记录。回到单位后，及时将《纳税人涉税事项调查表》和《增值税专用发票最高开票限额实地查验表》交给综合岗进行影像扫描。

（四）审查决定环节

根据执法人员的实地核查情况，该企业一是仅有一名财务负责人和一名工作人员，虽然能够提供账册，但账册上反映的销售规模不大，达不到需要领用增值税专用发票最高开票限额100万元的需求；二是实际经营业务暂未开展，暂未签订相关的购销合同；三是虽然仓库存有少量存货，但是企业无法提供货物的进项发票；四是企业负责人无法向核查人员说明发票用于何种经营业务。由于纳税人生产经营规模较小，因此，原麻章区国税局作出对麻章区X有限公司不予增值税专用发票最高开票限额100万元行政许可的决定，同时原麻章区国税局经办人员及时在金税三期系统的调查巡查事项中加具不同意的意见，注明不予核准的理由,录入审批决定意见，并将审批决定意见归档。审查环节进行了全过程文字记录。

（五）文书送达环节

在作出不予增值税专用发票最高开票限额100万元行政许可的决定后，原麻章区国税局在金三系统制作并打印了《不予税务行政许可决定书》，说明了不予许可的理由,告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。并在办税服务大厅直接送达给纳税人，由该公司负责人在文书送达回证上签收。文书送达环节进行了全过程文字记录及音像记录。

（六）资料保存归档

对于录像资料，执行人员及时储存至指定的存储器，并制作副本移动硬盘归档。对于文书资料，如实地核查表、送达回证等，按顺序归类后，根据该局档案管理相关规定归档保存。

二、推行执法公示的主要做法

（一）行政许可事前公示

原麻章区国税局通过在门户网站和办税服务大厅公开税务行政许可清单、实施依据、实施机关、条件、申请材料目录、申请期限等信息，同时行政许可文书式样和行政审批服务指南还印刷形成了纸质文书，放在办税大厅前台供纳税人取阅，纳税人可以随时查阅行政许可事项的办理流程，解决了纳税人办理行政许可不知道怎么办的问题。

（二）行政许可实地核查事中公示

在对麻章区X有限公司申请行政许可事项的实地核查过程中，两名税收执法人员当场主动出示税务检查证等执法证件，表明身份，自觉接受纳税人的监督，解决了纳税人办理行政许可不知道谁来查的问题。

（三）行政许可办理事中公示

在麻章区X有限公司申请行政许可事项的过程中，原麻章区国税局办税服务大厅每个工作日通过电子显示屏公示税务行政许可受理、办理进展情况，解决了纳税人办理行政许可不知道办到哪的问题。

（四）行政许可结果事后公示

在对麻章区X有限公司申请行政许可事项做出不予行政许可的决定后，原麻章区国税局办税服务大厅通过电子显示屏对行政许可结果进行了公示，解决了纳税人办理行政许可不知道办理结果的问题。