国家税务总局柳州市税务局关于2022年度普法责任落实情况的报告
发布时间：2022-12-09 09:56 来源：国家税务总局柳州市税务局
2022年，国家税务总局柳州市税务局（以下简称“柳州市税务局”）在广西壮族自治区税务局和柳州市委市政府的正确领导下，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》规定的各项法治任务措施，坚持依法决策、规范执行、严密监督、共同推进，落实税收法定，最大限度规范税务人，最大限度便利纳税人，促进税法遵从和税收共治，为实现税收现代化提供有力法治保障。现将柳州市税务局2022年度普法责任落实情况函告如下：
一、任务进展及成效
（一）依法全面履行税收工作职能
1.依法依规组织税费收入。1-10月组织总局口径税收收入218.5亿元，同比减收83.9亿元，下降27.8%；扣除留抵退税因素还原后，税收收入为265.6亿元，同比减收55.5亿元，下降17.4%。组织社会保险费收入133.2亿元，同比增收14.9亿元，增长12.6%。组织非税收入66.9亿元，同比增收38.2亿元，增长133.5%；剔除新划入的四项非税项目后，非税收入为12.9亿元，同比减收15.7亿元，下降55%。1-10月，税收提供的一般公共预算收入为70.8亿元，同比减收26亿元，下降26.8%，税收占一般公共预算收入的比重为60.6%，为地方经济社会发展提供可靠财力支撑。
2.进一步落实落细减税降费工作。1-9月，新增减税降费及退税缓税累计71.3亿元，办理留抵退增值税45.1亿元，涉及4870户纳税人，其中4月1日起实施的大规模增值税留抵退税44.2亿元，涉及4837户纳税人；新增减税降费12.3亿元，惠及20.3万户次纳税人；办理缓缴税费13.9亿元。更好减轻市场主体负担、激发市场主体活力。
3.持续优化营商环境。拓宽“3公里15分钟便民办税服务圈”，在全市建成“315”税服驿站23个，方便纳税人缴费人就近办税缴费。推出“周末不打烊”便民办税服务，累计办理各项税费业务3168笔，解答和解决问题431个；开通“小螺号”纳税缴费服务热线，打造“问查办评访”五位一体咨询服务，实现纳税人缴费人诉求响应直通高效，受理各类咨询15万个，回访1800人次，满意率保持在95%以上。
（二）提高税收制度建设质量
一是聚焦落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，以深化“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”来推动完善税收治理。二是建立健全减税降费工作协作机制，进一步承接好、落实好上级减税降费工作部署，着力推进减税降费工作持续进行。三是深化供给侧结构性改革，巩固深化“税院联动”机制，机制建立以来，税院双方联动互动81次，合力办理破产案件104件，申报税收债权（含申请参与分配）2.78亿元。四是做好税务总局“非强制性执法方式”试点，编制《税务稽查双随机抽查自查辅导操作规范》获广西壮族自治区税务局采纳并在全区推广运用。五是严格落实税务总局《税务规范性文件制定管理办法》，强化税务规范性文件权益性审核、合法性审核、合规性评估、公平竞争审查，确保全市税务系统执法规范、统一。2022年开展各类规范性文件清理2次。
（三）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制。做好重大税务案件审理工作，1-11月，重案审理委员会审理重大税务案件41件，已审结37件；贯彻落实《中共国家税务总局柳州市税务局委员会工作规则》，讨论和决定“三重一大”、审计、巡视、考核奖惩等方面重大行政执法决策。今年以来共召开41次党委会议，研究284项议题。
2.加强税收法治人才队伍建设。探索建立系统内公职律师与外部社会律师相结合的税务部门法律顾问制度，1-11月共办理75个法律事项，其中：审查合同69个，法律咨询6次。
3.加强对重大决策的跟踪落实。对全市税务系统重大决策部署、党委例会等重点工作进行跟踪督办，按月通报督办事项办理情况。1-11月，柳州市税务局办公室向机关各科室送达督办通知单34份。
（四）坚持严格规范公正文明执法
坚持优化税务执法方式，进一步落实“三项制度”工作，推进执法透明、规范、合法，注重发挥“三项制度”在落实减税降费政策、加强事中事后管理、防范和打击虚开骗税等方面的积极作用，不断提高税收法治治理能力，努力提高税务执法社会满意度；建立留抵退税全链条风险防控体系，追回留抵退税2.32亿元；持续配合做好行政处罚裁量基准制度，促使裁量结果与违法行为程度契合；落实“首违不罚”清单，不断提高税务执法的温度，增进征纳双方的相互理解和支持，促进纳税人更加了解掌握税法，提高税法遵从度。
（五）完善权利救济和纠纷化解机制
1.畅通税收法律救济渠道，开展行政复议、诉讼工作，着力化解税收争议，依法运用和解、调解等方式，做到定纷止争、案结事了。截至目前共办理税务行政复议3件，行政诉讼3件，化解税务行政纠纷2件。
2.落实信访工作制度。聚焦改革重点、社会关切、纳税人缴费人关注，依法依规做好信访工作。截至目前，累计接到各类信访件27件，其中已办结26件，1件正办理中。
（六）强化权力制约和监督
1.自觉接受党内监督。明确支部书记既是履行推进法治工作的第一责任人，又是落实全面从严治党主体责任的第一责任人。自觉接受党内和群众的监督，自觉听取党内和群众的意见，实现重大事项请示报告制度、领导干部报告个人有关事项等制度规定的全覆盖。
2.完善社会监督和舆论监督机制。加强对12366热线电话的接线信息收集，了解社会大众对税务公开的需求，选择纳税人咨询和关注最多的问题，编印和发放税收宣传资料，营造良好的舆论氛围。
（七）全面提高税务人员法治思维和依法行政能力
1.认真落实依法行政各项制度。一是落实好领导干部学法制度。领导干部带头尊法、学法、守法、用法，以上率下引领带动全市税务系统推进依法治税。二是落实好依法行政工作情况报告制度，认真落实依法行政工作领导小组议事等规则。
2.加强税务干部法治教育培训。推进网络普法，要求干部参加广西普法教育，以此推动干部法律意识，2022年全局实现税务干部100％参与学法用法考试。
3.加强税务执法资格管理和税务执法队伍建设，提高税务执法水平，推进全市税务系统全面依法行政，根据税务总局和广西壮族自治区税务局的统一安排，组织完成新入职的35名公务员参加2022年度税收执法资格考试。
（八）组织保障和落实机制
1.加大法律人才的培养和使用力度。一是对全市税务系统法律专业和取得法律职业资格人员实施登记备案制，进一步充实法律人才库，全市税务系统取得法律职业资格24人。二是充分发挥公职律师在重大税务案件审理、税务行政复议应诉等方面的参谋和助手作用，防范税收执法风险。2022年，柳州市税务局公职律师办公室累计办理法律事务177件（次）。
2.落实第一责任人责任。加强领导干部的述责述廉述法，主要负责人是履行推进法治建设的第一责任人，切实承担起领导责任，统筹安排、周密部署，将依法行政各项工作任务落到实处。
二、存在问题及面临挑战
主要表现在以下二个方面：第一，经济增速持续放缓，新型冠状病毒疫情的影响，减税降费效应进一步显现等三重叠加压力，导致税源稳定性不足，税收增长面临较大的压力。在平衡上级要求和地方党委政府需求的压力与兼顾收入总量和收入质量的压力下，给推进依法治税、维护好组织收入原则，带来了严峻的挑战。第二，进一步深化税收征管体制改革已进入“深水区”，“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”四精方面，还需要进一步深化落实落细，但与此同时基层税务部门征管体制改革的水平依旧不高，尤其在执法规范化方面仍存在粗放式执法、经验执法的现象，给推进全面落实税收法定，提高税务执法效能，建立健全税务执法新体系带来挑战。
三、下一步计划
2023年税收法治工作总体要求是：认真贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，按照中央和上级最新要求，优化税务执法方式，推进法治税务机关建设，把法治思想贯彻组织收入工作始终，始终坚持依法依规征税收费，不踩红线、不破底线；以“三项制度”为抓手，做好税收服务的同时兼顾税务监管，打击违法犯罪的同时兼顾促进地方经济发展；建立宽严相济的案件处理机制，特别是对新产业、新业态及初创企业实行包容审慎监管；全面落实税收法定原则，配合上级部门加强税收制度法制化建设，积极推进税收共治，推动形成政府主导、税务机关主责、相关部门合作、社会协同、纳税人广泛参与的税收治理现代化新格局。
国家税务总局柳州市税务局
2022年12月9日
