中国税务报：磨砺精兵强将 锻造高素质税收法治队伍

磨砺精兵强将 锻造高素质税收法治队伍

2022年10月18日 中国税务报 版次：05        作者：本报记者 赵敬

税务稽查练兵正酣、税法答题热潮迭起、模拟法庭展开激辩……税收法治人才的选育培养工作如火如荼开展，一大批政治素养高、专业能力强、勇担当敢作为的税收法治人才不断涌现，他们活跃在法治建设的大舞台上，演绎着属于税务系统的精彩。

育才造士，为国之本。习近平总书记强调，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。以此为目标，全国税务系统坚持党建引领，把加强法治队伍建设作为全面推进依法治税的基础性任务，通过培养税收法治领军人才、设立专业人才库、健全公职律师工作机制等方式，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供人才保障。

有德有才有为，培育法治税务建设领头雁

群雁高飞头雁领。2013年9月，税务总局党委聚焦“优选、精育、严管、善用”，启动了一项为期10年、覆盖税收主要工作领域、总量为1000人左右的税务领军人才培养计划，着力打造新时代税务人才建设发展新样板；2022年6月，税务总局党委制发了《中共国家税务总局委员会关于进一步加强新时代税务人才工作的意见》，意见提出到2035年，领军人才数量累计达到2000名左右。其中，在加强对领军人才的法治培养方面，浓墨重彩。

面对每一批次领军人才学员，税务总局党委都会组织开展为期14天的法治专题集中培训，安排中国社会转型和依法治国、税制改革、纳税人权益保护、税制变迁和税收法治现代化、民法典解读等相关课程，全面提升领军人才学员的法治思维和业务能力。同时，进一步细化法治人才选拔培养方向，从2013年开始，分别选拔税收法制、税务稽查和税收法治等专业方向领军人才学员，积极打造具有坚定政治信仰、严谨专业精神、深厚人文素养、宽广国际视野，能够在高质量推进新时代税收现代化、服务国家治理现代化过程中发挥关键性作用的税收法治领军人才队伍。

截至目前，全国税务系统已累计选拔培养七批次847名领军人才（学员），其中税收法制、税务稽查、税收法治等法治方向领军人才（学员）共有119名。

税务总局党委坚持把领军人才学员放到改革攻坚、创新争先的前沿阵地或艰苦地区肩负重任、历练成长，使其经风雨、见世面、壮筋骨，更加“有德、有才、有为”，成长为始终胸怀崇高理想、坚定政治信仰、饱含税收情怀的税务领军人才。

记者电话联系西藏拉萨经济技术开发区税务局党委委员、总经济师，第六批全国税务领军人才学员白玛旦增时，他正组织局内干部探讨破产程序中税收滞纳金的确认问题。他告诉记者：“我是税收法治专业的领军人才，遇到这样复杂的法律类事项，当然要充分发挥作用，推动问题解决！”每当遇到重大、复杂问题，尤其是涉法问题，白玛旦增都会积极参与并带领干部开展“攻坚”，充分发挥领军人才的“领头雁”作用。

在全国税务系统，和白玛旦增一样发挥模范带头作用，引领税务干部共同为税收法治建设添力的领军人才（学员）还有很多。北京市西城区税务局法制科科长陈建华收集整理办理过的行政复议典型案件，分析争议焦点、法律依据及税务机关的执法风险，帮助税务干部提升税收执法规范性；重庆市税务局政策法规处副处长邓华平组织近30名税务干部成立“统一川渝行政处罚裁量权”工作团队，共同推动两地税务行政处罚规则一致、标准统一；湖南郴州经济开发区税务局党委书记、局长焦易模牵头创建了焦易模劳模创新工作室，带领团队成员帮助群众解决涉税、涉法疑难……

从雪域高原到东海之滨，从南疆沃土到大漠边陲，税务领军人才们牢记“一朝领军生，终生须尽责”的期许，努力做知重负重的先行军、知难克难的攻坚手、知责尽责的担当者，带领税务人在推动税收立法、执法、普法、守法等层面深耕细作。

大练兵大比武，全面提升干部队伍法治水平

百舸争流千帆过，借海扬帆奋者先。领军人才培养激活了人才兴税的“一池春水”。税务总局通过持续开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，促使税务干部以学为用、以练为战、以干为先，业务技能和服务水平大大提升。

法律专业精神和专业素养是法治工作队伍的根基。税收法治工作队伍只有具备良好的专业能力、专业精神，才能担当起依法治国、依法治税的重大使命。税务总局党委把提升依法行政能力和法治素养水平作为干部教育培训和岗位练兵比武的重要目标，引导干部在贯彻落实税费政策、服务监管和组织收入中践行法治思维、提升依法履职能力，打造一支德才兼备的高素质税务执法队伍。

——教育培训，增强干部法治意识

修订税务系统公务员初任培训管理办法和任职培训实施办法，把法治教育列为必修课；印发进一步加强税务干部法纪教育培训的通知，加大法治教育培训力度，增强税务人员法纪意识和依法行政能力；严格落实执法人员持证上岗制度，组织开展全国税务系统税务人员统一执法资格考试……系统的规划与安排，将增强税务干部法治意识、提高税务干部法治素养摆在突出位置，为建设税收法治工作队伍培育了沃土。

——练兵比武，提升人员执法能力

党的十八大以来，税务系统深入实施人才兴税战略和素质提升“1115”工程，其中，通过开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，1万余名专业骨干、5万余名岗位能手脱颖而出，构成税务人才方阵的基座。

“这几年，每次参加练兵比武活动，我都能发现自己在稽查业务上的不足之处，每次比武都是一个检验和提高能力的过程。” 锡林郭勒盟税务局稽查局的韩磊2017年大学毕业考入税务部门后就参加了“稽查大比武”，几年来，他一直借助练兵比武平台，不断提高自身业务能力与执法水平。如今，他已入选内蒙古自治区税务系统头雁人才培养计划，朝着更高的目标继续前进。

通过练兵比武锤炼法治专业人才，各地税务部门正不断尝试创新。

重庆市税务部门结合稽查执法工作中的重点、难点，搭建精准选案、询问笔录、强制执行等数十种模拟场景，为干部开展体验式办案训练；江苏省税务局改变单一条线练兵比武模式，与公安部门共同开展税警联合大比武，提升打击涉税违法犯罪行为效能，提高税警执法精确度；浙江省税务部门采用“训战结合”方式，开展实战大比武，让税务干部在实际案件中锻炼比拼，以行增效……

一次次的学习培训，一场场的比拼竞赛，税务干部的法治意识与素养不断增强、执法能力与水平不断提高，税收法治队伍建设不断推进。

“在执法实践中，税务人员除了依托行政法规搜集证据、获取证言外，还常常能从刑法视角与我们共同研究证据取得与证据体系构建的合法性，提升了证据转换效率和质量，展现出过硬的法治素养与专业能力。” 辽宁省公安厅经侦总队财税犯罪侦查支队支队长闫功和表示。

值守法治“前哨”，深度参与税收法治实践

“多亏了你们帮忙，解决了我的困扰，消除了可能会影响我行业口碑的隐患。”近日，丹凤县税务局公职律师卢红斌收到了丹凤县朝曦会计事务有限公司法定代表人薛军厚发来的微信，感谢他帮助自己解决了与所代理公司的纠纷。

公职律师具有专业法律素养，是深入推进依法行政，加快税收法治建设进程的重要力量。多年来，通过建立健全税务系统公职律师制度，一支素质过硬、专业出色的公职律师队伍正逐渐形成。

——加强设计，全面推行公职律师制度

科学合理的制度，是公职律师工作行稳致远的基础。2016年，税务总局印发《关于在全国税务系统开展公职律师工作的通知》《税务系统公职律师管理办法》，对开展公职律师工作的目标与工作内容等作出了规定与规范，公职律师制度在全国税务系统全面推行；2019年，税务总局印发《税务系统公职律师培养和使用办法（试行）》，从培训、实践锻炼、搭建日常学习交流平台等方面规定公职律师的培养工作，为全面开展公职律师工作奠定制度基础。

——内修外练，增强公职律师执业能力

专业出色的能力，是公职律师发挥作用的前提。税务部门通过加强公职律师选拔储备和专业培训，不断壮大公职律师队伍、提高其执业能力。请进来，多地税务机关依托当地高校资源，安排公职律师来到校园公开宣讲，吸引优秀的法学类毕业生加入税务部门；增才干，通过专题讲座、模拟法庭、案例研讨等形式，分层分类开展专题培训，并组织公职律师参加司法行政部门、律师协会组织的公职律师培训，不断提升公职律师业务水平；强实训，组织公职律师到法院、检察院、律师事务所等部门和单位参加实践锻炼，提高实战能力。

——创新方法，统筹协调公职律师资源

充分有效的使用，是保证公职律师制度生命力的关键。各级税务机关在公职律师使用工作中积极探索，大胆创新，勇于实践，彰显作用。重庆市税务系统186名公职律师齐聚一堂，成立乔伟工作室，集中统一的管理确保了公职律师能够独立开展工作，不受行政级别束缚；大连市税务局择优选拔22名公职律师组建4个内部法律顾问团队，指派至市、区县两级税务机关开展工作，解决公职律师地域分布不均、基层人员不足、跨区域协调难的问题；依托山东省税务局“公职律师跨区域工作管理平台”，省市县三级税务系统的公职律师可实时开展工作交流研讨，通过信息化手段畅通了信息共享渠道。

健全制度机制、创新工作方法、完善激励措施，税务系统着力培养高素质专业化的公职律师队伍。截至2021年底，全国税务系统已有公职律师6000余名，他们发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用，为税收改革、执法、行政管理提供法律服务。

——源头化解争议

“城镇土地使用税不能重复缴吧？”焦作金鑫恒拓新材料股份有限公司财务人员李女士情绪激动地对博爱县税务局涉税争议咨询调解中心的公职律师成舟说。原来，由于企业的土地税源登记出了差错，造成重复缴纳城镇土地使用税。成舟立即协调相关部门，帮助该公司修改税源登记信息。拿到退还的3万余元城镇土地使用税款，李女士紧皱的眉头终于舒展。

在税务系统，运用新时代“枫桥经验”建设“枫桥式”税务分局，从源头化解涉税争议已蔚然成风。公职律师针对纳税人缴费人与税务机关、纳税人缴费人之间的矛盾，开展答疑、调解、维权等工作，并通过梳理争议案件，形成预警分析机制和快速应对措施，妥善处理税费纠纷，实现对税费争议的分类分级精准化解。截至2022年4月底，税务总局推动36个省市税务部门建立千余个公职律师涉税争议咨询调解中心，从源头化解涉税争议2500多件。

——提供法律服务

迎着秋风，伴着桂香，青岛市即墨区税务局青年公职律师突击队来到辖区内“专精特新”企业，提供全方位的涉税涉法专业指导。

税务公职律师同时具备税收、法律专业知识，各地充分发挥其专业型、复合型人才优势，推动服务纳税人缴费人“精细度”再进一格。贵州的公职律师涉税援助中心，将法律服务的“触角”延伸到税收一线；重庆公职律师推动编制的“支持企业上市九条举措”，为拟上市企业提供税、法双重加持；大连公职律师组建的“破产重整专项服务组”将破产案件中的涉税法律问题逐一明确，助推案件处理提速。

——参与重大工作

公职律师既是国家公务员，也是职业法律人，有着双重身份，就要发挥好双重职责作用。在税务系统的多项重大工作中都有公职律师的身影。他们建言献策、为各级税务机关研提法律意见；他们参与规范性文件合法性审查和清理，仅2018年税务机构改革期间，各省税务局公职律师就对4000余份税收规范性文件的合法性审查提供了法律意见和建议；他们参与深化税收征管改革，在推进“精确执法”上持续发力……

“律师拥有自身独特的专业优势，税务部门充分发挥公职律师作用，让他们深度参与税收法治实践，为税收法治建设积蓄了澎湃动力。”全国人大代表、广东省律师协会会长、广东胜伦律师事务所主任肖胜方认为，多年来税务部门发挥专业人才力量，在法治领域深耕细作，营造了良好法治营商环境。

得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。多年来，全国税务系统通过建设高素质的税收法治人才队伍，为高质量推进新时代税收治理体系和治理能力现代化提供法律人才保障。税务部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，选拔培育更多的精兵良将，为法治中国、法治政府、法治社会建设贡献更多税务力量。

（参与采写：任恒君 佟海艳 伍美红 许蒙亚 郭勇 肖江浩 贺艳 姜文婷 陈显信 程丽华 胡海啸 林建荣 付思）