桂地税发[1997]185号广西壮族自治区地方税务局印发《广西壮族自治区地方税务局关于加强全区地方税务系统税收计会工作的意见》的通知

广西壮族自治区地方税务局印发《广西壮族自治区地方税务局关于加强全区地方税务系统税收计会工作的意见》的通知

桂地税发[1997]185号

全文有效

1997年9月12日

各地、市、县地税局，区局直属征收分局、稽查分局：

  现将《广西壮族自治区地方税务局关于加强全区地方税务系统税收计会工作的意见》印发给你们，请结合本地情况认真贯彻执行。

  广西壮族自治区地方税务局关于加强全区地方税务系统税收计会工作的意见

  在各级领导的重视关怀和指导下。在有关部门的配合帮助下，经过全体计会工作人员艰苦奋斗，共同努力，全区地方税务计会工作基本走上正轨，这对于促进地方税务工作的顺利开展，正确贯彻执行税收政策，加强地方税收管理，完成和超额完成地方税收收入任务，都发挥了积极的作用。但是由于地税机构组建的时间不长，税收计会工作的薄弱环节依然较多，经济体制和财政体制改革的深化、税制和征管改革的深化，均对税收计会工作提出了新的要求，当前迫切需要加强地方税务计会工作。为此，区局提出以下意见：

  一、提高对税收计会工作重要性的认识，加强对计会工作的领导。我区地方税务计会工作承担着全面、准确、及时地反映和监督税收资金运动过程、保障税务工作后勤供给、推进税务管理现代化的重要任务。当前重视和加强税收计会工作对推动组织收入工作开展，确保地方税收收入稳定增长具有重要意义。具体地说，强化税收计会工作是深化税收征管改革的需要；是强化市场经济条件下税源监控工作的需要；是促进依法治税和加强税务干部队伍廉政建设的需要；是保证国家税款及时足额安全入库的需要。因此，各级地方税务机关要从整体和全局的高度来认识、关心和支持税收计会工作，要针对地税机构成立后，税收计会工作任务重、难度大、涉及面广、基础差、矛盾集中、压力大、困难多等实际情况，加强对税收计会工作的领导，帮助协调和理顺各种关系，妥善处理和解决工作中的各种矛盾。全体地税计会人员要清醒地认识到自己所肩负的历史重任，要敢于面对改革中计会工作遇到的种种困难，知难而上，勇于进取，积极主动地采取措施，认真研究和解决问题，使税收计会工作适应改革的要求、推动征管改革的深化，努力开创地方税务计会工作新局面。

  二、强化税收计会基础工作，规范工作程序，提高工作效率和质量。一是加强制度建设，用制度规范指导计会工作。地税机构成立后，制定出台了若干地税计会工作制度，有力地规范和促进了计会工作开展。但是当前计会工作中不规范、不系统、不严密的做法和环节依然存在，必须逐步用制度来规范和严密，要研究制订新的地方税务计会工作制度包括税源管理制度、税务财产装备管理制度、计会人员岗位责任制、计会工作考核制度等；进一步完善税收会计核算制度、票证管理制度、经费管理制度、基建管理制度等；各地要结合本地实际，因地制宜地制定一些具体的管理办法，形成严密完整系统规范并适应地税工作需要的计会工作制度。二是狠抓制度执行情况的检查督促。各地要认真执行已经出台的地税计会各项工作制度.对有关涉及税款及时安全足额入库的计会制度如票款结报制度、会计核算制度、税务经费管理制度等，自治区地税局每年组织检查或抽查，各地要进行日常的检查和督促，坚决制止违法违规行为。三是建立健全地方税务资料管理档案。各地要认真收集整理地方税务计会各项数字资料，包括固定资产财产登记资料、经济税源资料、历史资料和现实资料等，并建立管理档案；四是全面提高税收计会报表质量。及时准确全面做好各项计会报表是计会工作的主要任务之一，各地要建立健全计会报表审核评比制度，努力提高报表质量。

  三、正确处理税收计会改革与税收征管改革之间的关系，深化税收计会改革。建立科学严密高效简单易行的税款入库方式，必须重视并正确处理税收征管改革与税收计会改革之间的关系，一方面，计会人员特别是各级计会领导干部要主动积极参与税收征管改革，从税源监控、纳税申报和税款入库方式的设计、征管软件的设计、信息网络的设计、税收资金运动程序、原始票据的交换传递以及税收资料的收集等各个方面提出自己的意见，变被动为主动，确保税收征管改革后税收计会职能作用得到有效的发挥。另一方面，税制改革、征管改革等对深化税收计会改革提出了新的要求，计会人员要认真研究现行税收计会工作不适应税制改革和税收征管改革的环节和做法，努力深化税收计会改革。目前要着重抓好以下几项改革：

  （一）积极推进税收计划管理办法改革。各级地税机关要提高对税收计划管理重要性的认识，充分发挥税收计划管理对税收工作的组织、指导和督促作用。一是改革税收计划编制分配办法，由传统的用“基数乘系数士因素”的方法，逐步采用“GDP税收负担率”和科学的预测方法来编制分配税收计划，增强税收计划的科学预测性，减少主观随意性，消除税收计划管理中不利于以法治税的负面影响因素。二是改革税收计划考核办法，税收计划的考核逐步由单一指标考核向多指标综合考核转变，逐步建立健全科学的税收收入考核指标体系。三是适应税收征管改革需要，科学合理地选定税收计划的承担主体，坚持逐级逐季月分解落实税收计划，确保税收计划落到实处，确保税收收入均衡入库。

  （二）深化税收会计改革。新的税收会计核算办法，是税务管理工作的一项重大改革，各级地方税务机关在认真总结前一时期会计改革成果的基础上，认真分析当前会计改革中存在的问题和困难，要针对改革中存在的核算凭证和核算方法不规范、原始凭证传递不到位、核算结果不全面、税源监控不力、反映欠税不真实以及计算机配备落后于会计改革需要等问题，研究提出解决措施，与征管改革协调，规范纳税申报方式、凭证传递程序和会计操作规程，确保会计凭证和核算办法的科学规范。另外要开展会计检查，强化会计监督，确保会计数据真实全面准确地反映税收资金运动的全过程，制止和纠正违法违规行为。

  （三）深化税款缴库方式改革。国家税务总局提出的《关于深化税收征管改革的方案》将税款缴库方式改革列为深化征管改革的一项主要内容，计会部门作为主管税款入库的主要职能部门，必须责无旁贷抓好这项改革，要根据征管改革的要求，积极与征管部门、国库单位协商配合，制定方案，抓好“银税一体化”、“中心税收会计制度等试点工作，总结经验，努力建立一套缴税方便，入库及时、监控严密、手段先进的税款缴库方式。

  （四）深化税收票证管理改革。税收征管改革对税收票证管理提出了全新的要求，随着征管改革的深化和现代化通讯邮电工具的发展，纳税人的纳税申报方式、缴税方式以及税款入库方式朝着高效易行方向发展，如部分地区实行了银税一体化管理“一手交钱一手开票”的征税方式正逐渐改变。计会人员必须有超前意识，要认真研究新形势下，先进的税款征收入库方式出现后，税收票证设计、管理的新办法；研究税收票证与纳税申报项目相对结合问题；结合计算机征税开票工作，研究税票的规范统一问题；针对代征代扣单位广、票证使用混乱的问题，研究改进代征代扣单位税收票证管理办法等。以适应新形势的需要，维护税收票证的合法性、严肃性、严密性，防止税款流失。

  四、强化计会管理，搞好后勤保障，推动组织收入工作开展。

  （一）强化地方税务经费管理。两套税务机构分设后，地方税务机构面临基础设施差，征收成本高，税务经费紧缺等问题，各级地税计会部门必须高度重视，集中精力解决这些问题，一方面认真调查分析地税系统收入成本状况，提出解决地方税征成本较高问题的措施和探索地方税务经费来源的方法，努力取得政府部门的理解和支持；另一方面，要加强对现有税务经费的管理，坚持执行经费预算管理制度，在统筹兼顾，全面安排的前提下，优先保证税收业务正常工作开展，逐步改善地税部门办公、住宿条件。经费开支务必精打细算，反对铺张浪费行为。

  （二）加强对固定资产管理，防止国家财产流失。各地要认真开展清产核资活动，对现有固定资产进行调查摸底，造册登记，并加强对现有固定资产包括房屋、车辆、办公设施的使用管理，充分发挥现有设施设备的作用。

  （三）加强对预算外资金的管理。各种预算外资金收入必须要列入税务经费管理范围，全部通过经费会计核算，不准搞帐外资金和小钱柜，各项代征代扣税款手续费一律由市县地税局按规定提取，并按规定的范围和标准统一安排使用，不得扩大范围，提高标准，各级政府给予的专项奖励和其他补助款.主要用于改善工作条件和住房条件，或者用于补充业务经费不足，兴办本单位的集体福利事业。收支情况要如实上报上级局，加强监督检查，及时发现和纠正各种违纪问题。

  （四）加强税收票证管理。现行税收票证是税务部门征收税款使用的专用凭证。填用后的税收票证是税收会计的原始凭证，也是纳税人的完税依据，是一种特殊的凭证，因此务必加强对税收票证的管理。各级地税机关要认真执行《广西地方税务系统税收票证和税款报解管理暂行办法》，坚持征收人员票款结报手册制度。建立健全票证管理的帐、表、凭证，按规定期限清点领、用、存数字，按时记帐、算帐、结帐、报帐，要严格把好税票的领发、填用、缴销、保管四关，做到领发有据，填用有查，缴销有帐，保管有库，一级管一级，一环扣一环，层层有专人把关，防止税收票证被盗、丢失情况的发生。另外还要规范票证的填写和传递。坚持认真执行税收票款结报制度，确保国家税款安全。

  五、加强调查，提高计会分析质量，当好领导参谋。调查研究不够，基础工作薄弱，是当前各级地税计会部门存在的普遍问题，也是造成计会分析质量不高，工作被动的一个重要原因。各级地税计会部门要在妥善安排日常业务工作的基础上，抽出一定人力和时间，有计划有目的地深入基层，深入税收征管第一线和改革实践过程开展调查，加强同有关部门的横向联系，掌握经济信息资料、税收政策、征管措施等情况，综合研究，提高计会分析质量，把“死”数字变为活情况，当好领导参谋，指导和推动组织收入工作开展。

  六、努力推进税收管理计算机化。各级地方税务机关要坚持遵照“统一领导，统一规划，统一标准，分步实施，分级管理，讲求实效”的原则，大力推广电子计算机技术在税务管理中的应用，积极创造条件，加大计算机现代化设备的经费投入，扩大计算机等现代化设备在本系统的装备面，修改完善统一现行税收征管软件，积极试点推广使用计算机网络技术，组织力量开发税收征管网络化软件，逐步实现税务机关与工商、银行、财政等社会经济管理部门之间的计算机联网，提高对纳税户的税源控管和税款入库过程的监控。

  七、健全机构，稳定队伍，充分发挥税收计会工作职能。一是在征管改革机构设置人员安排中，计会工作职能作用只能加强，不能削弱，无论征管模式怎么变，县级以上机关计会机构必须保留，办税大厅及基层征收单位要设置计会机构或配备必要的计会人员负责会计核算、报表编制、税收票证管理、税收计划管理、税源调查等计会业务。二是重视计会干部队伍的建设各地要根据业务量的大小，适当选择一批德才兼备的年青干部充实计会队伍，凡计会部门人员的变动均应事先与上一级主管部门商量，并尊重上一级计会部门的意见。三是加强对计会干部的培训。要针对地税机构成立后，计会干部队伍中新手多的情况，加强教育培训工作，一方面加强政治教育，提高政治觉悟，增强广大计会干部的事业心和责任感，树立扎实细致、严谨的工作作风；另一方面要抓好计会干部的业务培训工作，提高业务素质和工作水平。各级领导要从思想上重视、组织上保证、政治上关心、工作上支持等方面促进计会干部队伍的健康成长和稳定。努力培养造成一批高素质的地方税务计会干部队伍。