武地税发[2011]31号武汉市地税局关于印发《武汉市地方税务局欠税管理工作方案》的通知

武汉市地税局关于印发《武汉市地方税务局欠税管理工作方案》的通知
武地税发[2011]31号
全文有效
2011年2月28日
各区地税局，市局涉外税收管理局、稽查局，市局机关各处室：
  为进一步强化税收征收管理，建立欠税监控管理长效机制，预防和遏制欠税现象发生和有效清缴欠税，减少税收流失，保证国家税收依法征缴，规范税收秩序，降低执法风险，加强欠税管理工作，市局研究制定了《武汉市地方税务局欠税管理工作方案》，现予以印发，请认真遵照执行。
  武汉市地方税务局欠税管理工作方案
  根据国家税务总局、省地税局关于加强欠税管理的精神，以及市局党组对欠税管理的总体要求，现结合全市欠税管理实际，制定本方案。
  一、指导思想
  为强化税收征收管理，建立欠税监控管理长效机制，预防和遏制欠税现象发生和有效清缴欠税，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》的有关规定和各级部门对欠税管理的要求，按照市局党组对欠税管理的总体要求和2011年十项重点工作的部署，依托我局信息管税应用平台，今年将通过信息化手段，对欠税全面清理，认真分析，科学分类，采取合法缓欠、依法清欠、稽查压欠、责任管欠、以票结欠、制度控欠、协调追欠、依规销欠等有效手段，打好治理欠税的“组合拳”，真正做到清欠有数、管欠有方、压欠有效，促进全市欠税管理家底更明晰、管理更规范、责任更明确，以此强化依法治税，减少税收流失，保证国家税收依法征缴，规范税收秩序，降低执法风险。
  二、工作目标
  通过加强欠税管理，达到以下目标：一是认识清，使全市广大税务干部认识到欠税管理的重要性和紧迫性；二是责任明，根据欠税管理的职责划分，明确各部门、各相关人员的管理及执法职责并严格追究违规违纪行为；三是数字准，力争全方位摸清全市欠税的家底，为领导决策及相关管理提供科学依据；四是措施硬，依据征管法赋予的各种权限，多措并举压缩欠税规模；五是管理精，依托信息化管理手段，分行业、分重点、分难点等对欠税实施精细化管理；六是效果好，通过规范化、制度化、科学化、常态化的管理，使全市的欠税管理水平大大提高，欠税规模大幅下降，全年力争在2010年的基础上压缩欠税30%以上。
  三、实施步骤
  欠税基础信息核查是前提，是基础，通过信息化加强欠税管理是手段，是方法，大力压欠和销欠是结果，是目的。只有核查基础打牢了，管理手段加强了，才能达到满意的结果，使全市的欠税管理水平提升到一个新高度，为此，今年的欠税管理分以下步骤进行：
  （一）以欠税基础信息核查为突破口，全方位掌握全市欠税底数。通过对全市范围内历年欠税户信息的核查，全方位地了解欠税基础信息，依托信息化管理手段，真正实现“全面登记、动态管理、分类核算、监控防范”的目的。
  时间安排：全市于3月上旬进行动员，同时组织相关培训，各局相应组建专班，进行动员布置；5月底前各局完成基础数据的核查、采集、填报及审核工作，6月份市局进行中期阶段性工作督导，组织全市欠税信息填报的交互检查。
  （二）以欠税信息化管理制度落实为抓手，认真做好欠税的常态化管理。欠税管理的信息化是欠税管理模式的一次积极创新，各局今年应逐步推进欠税的信息化管理，开展深层次数据分析，在此基础上，充分运用《征管法》赋予税务机关的权限，对欠税进行规范管理和分类管理。采取边清边压的方式，对重点行业、1,000万元以上欠税大户、难户，特别是对房地产和建安企业进行深入的压欠活动。
  时间安排：7-8月将着重对欠税数据进行挖掘分析，各局应针对欠税核查的基础数据，完成1-2篇既有理论阐述，又有实际指导意义的分析文章，9月底前市局完成分析评比；10月份主要是对全市欠税管理好的经验和方法特别是对有效压欠的案例进行交流；11月底前各局形成欠税管理工作报告；规范管理、分类管理和压欠、销欠工作贯穿全年的工作当中，市局将在年底对今年各局开展的欠税管理工作进行总结和表彰。
  （三）以科学考评和责任追究为手段，多措并举深化欠税管理。各局要对欠税分行业、分类型、分原因等制定相应压欠计划，努力实现“陈欠不断减少，新欠防范发生，规模逐步缩小”的目的，并对计划执行情况负责督导到位。市局将不定期对欠税管理进行检查。今年的欠税管理工作同时纳入市局年度绩效考核。
  时间安排：贯穿全年欠税管理当中。
  四、工作要求
  （一）提高认识，加强领导。各局局领导要充分认识到加强欠税管理工作的重要性和紧迫性，认识到加强欠税管理既是手段，也是目的，更是市局将其列为今年重点工作的出发点和基本诉求。各局要根据文件精神，迅速成立由局领导任组长，计统、征管、税政、法规、监察、稽查、计算机中心等部门负责人为成员的工作领导小组，对欠税管理工作精心组织，并制定详尽的工作方案。
  （二）合理分工，各负其责。欠税管理是一项复杂的工作，不仅涉及税收政策、会计制度，还反映了日常征管工作的水平，更与切实加强税务干部廉政勤政工作密切相关。为此，各局要切实制定欠税管理的工作目标，计统、征管、税政、法规、稽查、监察和计算机中心等部门各司其职，通力合作，按照法定权限和程序，畅通内部信息交流，共同做好欠税管理工作。根据《武汉市地方税务局欠税管理办法》（武地税发〔2009〕57号）的要求，欠税管理的具体分工如下：
  计统部门负责欠税管理的综合组织、核算与考核；
  征管部门负责根据法律法规赋予的权限和基层征收部门的提请，对需要采取税收保全和强制措施的欠税纳税人制定有效的压欠措施，并做好呆账认定、死欠核销工作，定期发布欠税公告；
  各税政部门负责分管税种的政策性欠税管理，包括欠税政策和口径的解释，压欠指标的落实；
  法规部门负责欠税管理过程中相关税收法律、行政法规及政策问题的界定与处理；
  稽查局主要开展对重点、难点欠税户的稽查和追欠工作；
  监察部门负责对欠税管理过程中违规违纪问题的处理和责任追究，配合对违法案件的查处；
  计算机中心负责欠税管理所需的技术支持，软件开发、调整及系统的运行维护；
  各基层管理部门负责欠税管理相关措施的具体落实。
  （三）突出重点，强化责任。今年欠税核查及其后续的信息化管理，旨在彻底摒弃过去只清不管、前清后乱的现象，各局要对欠税户进行一次彻底的、全面的清理，争取不留死角，也要注意突出重点，特别是欠税重点、难点企业，要花大力气进行核查。在基础信息准确的情况下，为达到全年压欠的工作目标，各局要对欠税大户（主要指1,000万元以上大户）和房地产业、建筑业等重点欠税行业建立局领导联系制度，还要根据企业的经营状况，分户制定切实可行的压欠计划和措施，落实具体的压欠责任人。在欠税管理过程中，注意要依法履行税收征管职责，对欠税企业全部开票并纳入信息化平台管理；对因思想不重视，管理不到位而没有完成全年压欠计划的单位要追究相关人员的责任；对弄虚作假、有税不开票、随意注销税票等违规违纪的当事人员及有关领导坚决予以追究。
  （四）强化措施，碰硬动真。大力清欠最终达到压欠的目的，是市局今年加强欠税管理的基本出发点，各局要依法行政，加强内部管理，强化责任意识，认真探索有效压缩欠税的方法。对拒不缴纳欠税的纳税人，各局征、管、查等部门要充分运用《征管法》赋予税务机关的权限，按照法定的程序，多措并举，大力压缩欠税。涉及违法犯罪的欠税行为，要及时移交司法部门处理。
  （五）层级管理，有效考核。今年的欠税管理工作，要建立市局-区局-税务所-管理员四个层级的管理，每一个层级都要在职责范围内拿出行之有效的管理手段，市局将制订下发欠税管理考核办法，各单位要对照市局下发的欠税管理的相关工作制度，有效、科学、客观地进行考评，鼓励先进，鞭策后进，促进各单位欠税管理齐头并进。
  （六）加强交流、注意总结。欠税管理是近年来各级税务部门都比较重视的一项工作，各种欠税核查、清理等专项活动也开展了不少，其中一些单位和个人还积累了丰富的经验，各单位要在多层面密切加强交流，互相借鉴，同时也要对工作的开展情况多进行小结和总结，对先进做法和经验进行宣传报道，对工作中的教训也要认真反思，做到取长补短，共同完成好今年欠税管理的工作。
  欠税管理是今年的一项重点工作，如果管理不当、清缴不力，不仅会影响税收征管质量，造成税收流失，而且会破坏正常的税收秩序，给经济社会发展带来负面效应。各局要切实提高认识，对欠税实施精细管理，并从欠税的背后，认真查找出隐藏着的疏于管理，淡化责任的问题，加大执法过错追究力度，并建立长效制度和基础制度，从根本上做好欠税的管理工作。