陕西省地方税务局公告2011年第5号陕西省地方税务局关于发布《陕西省地方税务系统税务行政处罚裁量权适用规则（试行）》的公告

陕西省地方税务局关于发布《陕西省地方税务系统税务行政处罚裁量权适用规则（试行）》的公告
陕西省地方税务局公告2011年第5号
全文有效
2011年9月22日
  为进一步规范税收执法行为，保障全省各级地方税务机关正确行使税务行政处罚裁量权，保护纳税人、扣缴义务人以及其他行政管理相对人的合法权益，陕西省地方税务局制定了《陕西省地方税务系统税务行政处罚裁量权适用规则（试行）》，并经2011年第11次局务会议讨论通过，现予以公布，自2011年11月1日起施行。
  特此公告。
  陕西省地方税务系统税务行政处罚裁量权适用规则（试行）
  第一条 为规范行政执法行为，保障全省各级地方税务机关正确行使税务行政处罚裁量权，保护纳税人、扣缴义务人以及其他行政管理相对人（以下简称当事人）的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则以及其他相关法律、法规、规章的规定，制定本规则。
  第二条 本规则适用于我省具有税务行政处罚权的各级地税机关，包括各级地税局、各级地税分局、税务所和各级地税稽查局（以下统称“各级地税机关”）。
  第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指各级地税机关在实施税务行政处罚时，在法律、法规和规章规定的处罚种类和处罚幅度内，综合考虑当事人的违法情节、违法手段和违法后果等因素，合理适用处罚种类和处罚幅度的权限。
  第四条 行使税务行政处罚裁量权应当遵循公开、公正、处罚相当原则，坚持处罚与教育相结合，切实保障当事人的合法权益，实现政治效果、社会效果、经济效果和法律效果相统一。
  第五条 对有关行政处罚的羁束性规定，各级地税机关应当严格执行；对有关行政处罚的选择性规定，各级地税机关应当遵循裁量原则和标准，充分考虑违法事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，依照法定期限和程序，在规定的条件和要求范围内选择适用。
  第六条 各级地税机关实施税务行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
  第七条 对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；
  违法事实不清的，不得给予行政处罚；
  违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。
  第八条 当事人违反税收法律、法规中规定为“可以处”、“可并处”、“可以并处”等行政处罚条款，但违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
  第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：
  （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
  （二）受他人胁迫有违法行为的；
  （三）配合地税机关查处违法行为有立功表现的；
  （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的情形。
  第十条 各级地税机关在行使税务行政处罚时，应当严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则规定的程序和权限，并按照《陕西省地方税务系统行政处罚裁量权参照执行标准》（以下简称《执行标准》）行使税务行政处罚裁量权。
  《执行标准》中所称“以上”、“以下”均含本数。
  第十一条 各设区市、杨凌示范区地方税务局可以根据本规则及《执行标准》，结合自身执法实践，进一步规范税务行政处罚行为。
  第十二条 各级地税机关应当坚持监督机构、职能分离原则，建立健全规范行政处罚裁量权的监督制度，通过行政执法投诉、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对行使行政处罚裁量权进行监督检查。
  第十三条 本规则自2011年11月1日起施行。