国家税务总局嘉兴市税务局2019年度工作要点

国家税务总局嘉兴市税务局2019年度工作要点

国家税务总局嘉兴市税务局

全文有效

2019-08-26

第一，抓党建促“四合”, 坚决做到“两个维护”

全市税务机关要始终清醒认识到，税收工作是政治工作，税务机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。作为党的诞生地和红船起航地嘉兴的广大税务干部职工，要严字当头，毫不放松推进全面从严治党，抓党建更要成为思想自觉和行动自觉，在新机构的融合、整合、配合、联合“四合”过程中发挥党建引领作用，合心合力做好各项税收工作。

一是强化政治统领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，不断增强“八八战略”再深化、改革开放再出发的思想自觉和行动自觉，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，持续推进“万名党员进万企，领导干部下基层”专项活动，开展“大走访、大宣讲、大解放”和“服务企业、服务群众、服务基层”活动。

二是落实税务党建机制。深入研究新时代税务党建工作的规律，发挥党委领导核心作用，统筹落实税务系统和地方党建要求，加强新形势下税务系统党建工作，创造性落实“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系。结合全市税务系统实际，大力实施党支部提升工程，全面加强支部标准化规范化建设，推进支部活动方式创新，采取多种形式经常性开展警示教育。进一步完善基层党建工作的考核体系，健全党组织书记抓基层党建述职评议制，以“建党建高地，创红色雁阵”为目标， 实行“一党委一课题”“一党委一特色”“一支部一品牌” ，形成大抓党建的浓厚氛围。

三是持之以恒正风肃纪。推进新时代清廉税务建设，深化运用监督执纪“四种形态”，特别在“第一种形态”上下功夫，持续强化纪律教育和纪律执行。着力压实“两个责任”，加大问责力度。深化巡察工作规范化建设，组织实施好2019年新一轮巡察工作，对基层分局（所）、稽查局的巡察面不低于20%，适时组织专项巡察工作。加强监督统筹协调，继续完善大纪检工作格局，进一步构建大监督格局。继续加强信访举报和问题线索管理，开展专项治理，严防“四风”问题反弹。紧盯重点领域和关键环节，狠抓“一案双查”工作，大力构建亲清新型税企关系。

第二，抓分析提站位,全力确保减税降费政策措施落地生根

坚持依法组织收入，落实税制改革系列工作，以税收普惠、定向施策推动新旧发展动能加速转换、供给质量和效率不断提升。盘活税收大数据，更好地服务宏观经济决策和社会管理。

一是全面落实减税降费政策措施，切实做好跟踪问效。突出确保减税降费政策措施落地生根这个主题，牢固树立落实减税降费政策是政治任务、硬任务的理念，抓好落实落地。切实加强各层次组织保障，深入开展政策宣传解读，优化服务措施便利享受优惠。切实强化监督检查，全面加强减免税费政策统计核算分析，健全税收优惠政策执行情况反馈和跟踪问效机制，确保税费改革红利及时惠及每一名纳税人、缴费人,真正做到让减税降费政策措施落地生根，让企业轻装上阵，经得起各方检查。及时回应民营企业家的正当要求，花更多的时间和精力关心民营企业发展。积极支持和配合政府部门开展“亩均税收”“工业绩效”“服务业绩效”以及各类创新平台考核，落实市委市政府出台的扶持实体经济相关政策，全力助推全市实体经济持续向好发展。

二是确保完成税费收入任务，加强收入质量监控。进一步牢固树立收入任务观，贯彻组织收入原则，加强收入质量管理，统筹兼顾好中央级和地方各级财政预算安排，做好各个时间节点收入预测分析和执行情况分析，不断提高收入匹配性、均衡性和可持续性，使税收增幅与经济发展、减税政策相协调。坚决防止和纠正收“过头税费”，尤其要认真履行新赋予的社保费和非税收入征收职责，严格落实不得自行组织开展以往年度欠费集中清缴的要求，确保缴费人预期稳定。结合经济结构、征管能力和风控成效，开展分地区、分行业、分税种的税源监控，加强重点行业、重点企业调查，摸清税收增减原因和税源发展趋势。

三是深化税收经济分析，打造税务话语体系。贯彻落实税收经济分析工作制度，完善全市性税收分析研究团队，做实税收核算基础，提升税收数据质量，建立健全税收经济分析指标体系。运用税收数据对本地区经济运行情况开展动态监控，从税收视角反映经济运行和社会发展。拓展收入分析范围，开展税收专题分析和区域比较分析，提升税收分析层次和水平，努力打造税收分析精品。

第三，抓服务优环境，切实提升便民办税能级

认真落实税收领域“放管服”改革要求，深入推进办税事项“最多跑一次”改革，以“新税务 新服务”为主题，持续开展“便民办税春风行动”，打响市局“禾税心舟”机关服务品牌。认真落实嘉兴市“项目攻坚推进年”“营商环境建设年”活动部署，着力解决纳税人办税过程中的痛点、难点、堵点问题。

一是打造便利化实体办税（缴费）体系。优化全市办税服务厅网点布局和办税空间设置，进一步做好办税服务厅规范化建设，实施现场动态管理。提升窗口“一窗一人一机一系统”和12366热线“一键咨询、一人通答”服务能力，完善社会保险费征缴服务，推进不动产交易集成服务，逐步实现非税收入项目“零上门”，落实通办事项。推行“套餐式”开业办理，实现常态化企业开办“一日办”。实现办税时间更短，到2019年底，年度纳税时间压缩至100小时以内；实现报送资料更少，到2019年底，表证单书数量同比减少25%。

二是加快线上线下办税服务整合。加快推进网上办税应用，提升浙江电子税务局和浙江税务APP等办税平台应用覆盖面。做好纳税人征期错峰申报工作，加强自助办税服务场所建设，科学增设24小时自助办税服务点。推广征纳沟通平台，应用“税小蜜（智能客服）”功能，推进涉税文书电子化。推行实体服务和虚拟服务、线上线下、前台与后台之间的协作联动、融合发展的现代化税务服务智造。实现办税流程更简，到2019年底，涉税事项100%实现一网通办；实现办税手段更优，2019年底全市网上综合办税率达92%以上。

三是拓展纳税信用社会化应用。完善实名办税人员数据库建设，加强办税人员与纳税人关联管理、分析和监控，强化涉税中介监管，开展办税人员评价，打造实名办税升级版。进一步推动将纳税信用体系融入社会信用体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒，构建纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的合作机制。深化银税互动合作，推动银行与税务形成纳税信用贷款直连直办机制，构建“诚税易贷”体系，推进融资便利化。

第四，抓数据强征管,深化税收工作数字化转型升级

树立涉税数据资源化理念，把涉税数据作为税收征管的核心要素，使大数据成为提升税收治理能力的重要抓手，推进金税三期系统整合优化和数据治理应用，充分发挥数据集成应用对征管效能提升带来的“乘数”效应，转变税收征管方式，持续提升征管质效，健全以分类分级管理、风险管理、数字管税为导向的税费征管新格局。

一是切实加强税费基础管理。强化商贸企业增值税发票管理。突出抓好成品油、涂料、烟、酒等行业重点税源企业的消费税管理。强化车购税管理，进一步推进自助办税方式以及网上申报。进一步完善企业所得税汇缴预缴管理机制，持续提升企业所得税管理水平。平稳实施新修订的个人所得税法，积极推进自然人纳税信用管理，加强完善个人所得税信息保密管理措施，构建自然人税收协同共治新格局。继续加大出口退税风险防控力度，完善推广 “三新”（新办出口企业首次申报出口退（免）税、新增出口商品及新增供应商三个关键环节）业务核查管理制度。加强土地增值税清算管理，深化环境保护税征收管理，确保《耕地占用税法》2019年9月1日在我市顺利实施。探索推进缴费关联业务“一站式”联办，扎实做好社保费和非税收入征管工作。强化跨境税源风险防控工作，加强反避税工作和非居民税源监控管理，做好跨境企业税收管理与服务。进一步转变大企业管理方式，重点做好“绿色定制”“风险提醒”“遵从引导”“特殊事项”四类服务。

二是深入推进数据管税。依托税收保障办法和协税共治机制，积极参与政府信息平台建设，加快数据增值共享利用，助推跨部门、跨系统、跨地域、跨层次高效协同，推进数字税务建设。按照税费基本管理程序，挖掘金三并库管理潜能，明确各关键环节事前、事中、事后具体管控标准，进一步优化企业开办服务，探索出注销管理的嘉兴经验。提升数据在税收大征管过程中的价值应用，平稳开展各类应用系统运维，继续优化智慧税务数字展示平台。

三是全面强化风险管控。推动形成囊括所有业务，贯穿全部流程，覆盖所有纳税人的“大风险”税费风险管理体系。制定和完善全市风险管理工作的制度和办法，统筹风险应对方式，加强风险任务扎口管理，分类开展税源风险应对。对重点行业、重点税源、特色产业和基础事项开展综合与专项相结合的风险分级分类管理，优化和完善一批风险分析指标和模型，提高指标体系的有效性和风险识别的精准性。

第五，抓法治严规范，推进优化税收执法和税务监管

完善税收执法程序制约，探索公正文明税收执法方式，加大打击税收违法犯罪力度，更高水平发挥税收法治内外规范力量。

一是健全税收法治工作机制。持续推进行政执法“三项制度”工作，确保走在前、出经验。充分发挥法律顾问作用，推进公职律师工作，创新税收普法载体，切实加强重点对象学法用法。加强税收规范性文件管理，完善合同审查机制；开展税收执法督察和专项督察，组织执法案卷评审工作，进一步提升行政行为的规范化水平。完善大要案审理机制，通过类型性案件办理建议的方式对办案进行总结指导。推进法治基地建设，着力打造税务系统法治新标杆。

二是全面推进内控建设。进一步优化岗责体系，合理配置执法资源。依托内控监督平台，完善法制联络员制度建设，实现全方位的大内控格局。全面梳理对内行政管理“人、财、物”和对外税收执法“征、管、查”等相关的权力事项，完善内控指标体系，注重风险排查，消除风险隐患。特别加强对涉税舆情风险和应急保密风险点位的系统防控，探索健全纪检监察、系统巡察、内控内审监督管理三位一体体系。

三是有效运行稽查新模式。以推进稽查体制改革为契机，建立完善管查互动体系，深化团队化检查应用，积极探索一级稽查新模式。落实扫黑除恶专项斗争工作要求，以四部门打击骗税虚开两年专项行动为重点，推动各部门执法资源和力量的衔接融合；聚焦“假企业”“假出口”，全力查处涉税违法案件；按照上级部署开展集中行动、专项打击和综合整治，营造公平公正诚实守信的市场环境。继续推进税务稽查案件“双随机”检查，提升“阳光·智慧税务稽查”品牌建设。

第六，抓绩效带队伍，深入营造和合竞进良好生态

始终把干部队伍建设放在根本位置，实施组织绩效与数字人事双轮驱动，打造有情怀、有能力、有担当、有正气的税务干部队伍。

一是切实加强领导班子及队伍建设。加强领导班子自身建设，紧密结合新机构的干部队伍实际，综合考虑改革期间表现等情况，贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才，坚持公道正派选人用人。合理调整人员配备，优化人力资源配置，在挖潜增效的同时推动人岗相适。健全年轻干部选拔、培育、管理、使用全链条机制，适时开展人员调配工作及跨区域稽查局人员遴选工作。按照上级部署安排，推行职务与职级并行。理顺离退休干部管理机制，深入细致地做好老干部管理和服务。

二是着力促进干部担当作为。加强新形势下干部教育培训工作，利用现有的“红船税务学堂”平台，打造嘉兴税务培训品牌，提升系统人员履职能力。从各项保障机制上，向基层倾斜，落实严管善待各项政策，激发基层活力。加快解决机构合并之后基层税务分局（所）办公用房和后勤保障等实际困难，扎实推进基层建设。把绩效管理作为推动新时代税收现代化进程的重要抓手和广大干部展现才能、体现价值的宽广舞台；全面推行数字人事，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，进一步激励广大税务干部担当作为。

三是深入实施文化兴税工程。弘扬中国税务精神，强化税务文化建设规划引领，全面深入挖掘嘉兴税务传承的丰厚底蕴，精准提炼新时代税务文化的内涵价值，做好嘉兴税务文化放大延伸文章。扎实推进全市税务文化建设系统联创，继续深化“一局一品”文化建设，打造“地域+税务”的特色文化品牌。全面加强税务文化建设与党建工作的有机衔接，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，丰富文体活动载体，加强机关后勤保障，不断健全落实关心关爱机制。巩固文明创建成果，推进创先争优工作，提升文明创建水平。办好《嘉兴税务》，将其打造成发现人、锻炼人、培养人的综合性平台。今年4月下旬，省局将在乌镇承办“一带一路”税收征管合作论坛。这是总局、省局对嘉兴工作的巨大信任，我们要积极稳妥地全力做好相关工作，办出别样的浙江精彩、嘉兴格调。