张涛、国家税务总局福建省税务局税务行政管理(税务)二审行政裁定书

张涛、国家税务总局福建省税务局税务行政管理(税务)二审行政裁定书

发布日期：2019-05-31 

福建省福州市中级人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）闽01行终19号

上诉人（一审原告）张涛，男，1983年7月22日出生汉族，身份证住址福州市鼓楼区。

被上诉人（一审被告）国家税务总局福建省税务局（原一审被告为福建省地方税务局），住所地福州市铜盘路**。

法定代表人：林京华，中共国家税务总局福建省税务局党委书记。

受委托人周海彬，国家税务总局福建省税务局公职律师。受委托人刘伟英，福建建达律师事务所律师。

上诉人张涛因诉被上诉人国家税务总局福建省税务局不履行法定职责一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2017）闽0102行初225号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法进行了审理，现已审理终结。

一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”原告不服厦门市地方税务局作出的【2014】4号《厦门市地方税务局政府信息公开告知书》，于2015年8月12日向福建省地方税务局提起行政复议申请，福建省地方税务局于2015年8月18日作出闽地税复补字【2015】1号《补正行政复议申请通知书》，要求原告在接到通知书5日内补正申请材料，无正当理由逾期不补正的视为放弃行政复议申请。但原告却于2015年9月25日又向厦门市人民政府提起涉案行政行为的行政复议申请，且厦门市人民政府于2015年9月30日作出了厦府行复不【2015】93号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告提出的行政复议申请已经超过法定申请期限，决定不予受理。原告对此不服还向厦门市思明区人民法院提起了案号为（2015）思行初字第219号诉讼，该诉讼因未缴纳诉讼费而按自动撤诉处理。由此可见，原告事实上放弃了向福建省地方税务局申请行政复议，原告再要求本案被告受理其行政复议申请已不符合上述规定，根据行政复议“一事一申请”的原则，被告已不是原告行政复议申请应履行行政复议职责的机关，故此前其要求原告补正的行为对原告的权利义务已不产生实际影响。对原告权利义务产生实际影响的是厦门市人民政府的不予受理决定，该不予受理决定因原告向法院起诉后未缴纳诉讼费裁定按撤诉处理，已发生法律效力。原告的复议请求已为生效裁判所羁束，原告以本案被告为行政复议机关提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，应裁定驳回原告的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（八）、（九）、（十）项之规定，裁定驳回原告张涛的起诉。

上诉人张涛不服一审裁定，向本院提起上诉,上诉人认为一审裁判存在程序及适用法律错误等问题，请求二审法院依法行使第二审程序的裁判权，使得诉讼程序法的立法目的在本案中得到全面贯彻。

被上诉人国家税务总局福建省税务局未向法庭提交书面答辩意见。

本院认为,上诉人不服厦门市地方税务局作出的【2014】4号《厦门市地方税务局政府信息公开告知书》，于2015年8月12日向福建省地方税务局提起行政复议申请，福建省地方税务局于2015年8月18日作出闽地税复补字【2015】1号《补正行政复议申请通知书》，要求上诉人在接到通知书5日内补正申请材料，无正当理由逾期不补正的视为放弃行政复议申请。上诉人在收到该补正通知后，未向福建省地方税务局提交相关补正材料。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，应视为上诉人放弃该行政复议申请，上诉人现提起本案诉讼要求被上诉人继续履行相关行政复议职责，没有事实依据，因此，上诉人的起诉不符合行政诉讼受理条件，依法应驳回起诉，一审裁定裁判结果正确，应予维持，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长  谢红波

审判员  曾 莹

审判员  张厚磊

二〇一九年一月三十一日

法官助理林妍

书记员郑一帆