宁地税发[2004]119号南京市地方税务局转发关于进一步加强税收征管基础工作若干问题意见的通知

南京市地方税务局转发关于进一步加强税收征管基础工作若干问题意见的通知

宁地税发[2004]119号

全文有效

各分局（局）、县局：

  现将《江苏省地方税务局转发<国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见>的通知》（苏地税发[2003]124号）转发给你们，并补充如下意见，请一并贯彻执行。

  一、各单位要统一思想，提高认识，认真贯彻执行总局、省局和市局加强征管基础工作的要求，按照文件要求提高征管基础工作的水平。

  二、各单位仍要继续严格执行市局宁地税发[2003]98号文件，夯实征管基础，提高征管效能，市局将在2004年继续开展征管基础工作调研，并将调研情况予以通报。

  三、市局结合2003年度的征管基础工作开展情况及2004年市局工作要点中对征管基础工作的要求，对宁地税发[2003]98号文件中的征、管、查基础工作内容及相应的要求做了进一步完善，具体修订的内容见附件。

  附件1：征收、管理、稽查类基础工作内容修订一览表（略）

  江苏省地方税务局转发《国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》的通知

  苏地税发[2003]268号2003年12月31日

  各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属征收局：

  现将国税发[2003]124号《国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》转发给你们，并补充如下意见，请一并贯彻执行。

  一、完善基础管理，强化税源监控。各地要针对“征管措施

落实年“活动发现的薄弱环节，切实整改建制，促进各项征管制度和措施全面落实到位。要着眼长效管理，逐步形成”自我检查、自我评价、自我完善、自我约束“的良性循环机制。各地要深入开展纳税评估工作，积极探索纳税评估的有效方法。省局近期将印发纳税评估具体操作规程和全省统一的评价指标体系及适用文书。省局已明确了刮奖定额发票的式样及有关管理规定，刮奖机打发票的式样也即将下发，各地要按照省局的要求，积极主动地与财政部门协调联系，取得财政部门的支持，在个人消费、现金消费所占比例较大的行业积极推行使用刮奖发票。

  二、规范各岗位职能，划清日常检查和稽查职责。征管与稽查的职能划分原则上按《江苏省地方税务局关于印发<全省地税系统征管与稽查（检查）职能划分的意见>的通知》（苏地税发[2000]76号）的精神执行。其中，原来检查分局的职能全部由稽查局承担。日常检查由征管分局负责，税收违法案件的查处和专项检查的部署由稽查局负责。管理分局必须建立案件移送制度，凡涉嫌偷税的案件一律移送稽查局处理。市、县地税局均实行二级审理制度，即：市、县稽查局和市、县地税局二级审理制度，稽查分局无税务案件审理权限。各地要严格按照上述原则划清岗位职责范围，明确各环节之间的衔接与协调。各个职能部门、岗位之间既要各司其职、各负其责，又要加强沟通、相互配合。

  三、全面梳理征管流程，大力简化审批手续。对现有的征管流程和各类文书进行全面梳理，对不必要的管理环节、管理文书应予归并简化。正确处理好内部制约与对外服务、对下服务的关系，在不损害税务机关内部监督制约机制的条件下，尽可能减少工作环节，提高工作效率。对省局统一规定但不适应实际工作需要的程序或文书，各地应提出修改意见及理由，上报省局处理。各地要对各种行政审批事项进行一次全面清理，按照行政审批制度改革的要求，寻找合法化和效率化的最佳结合点，在不违反税收法律、法规的前提下，尽可能简化审批手续，减少审批环节。有关减免税及税前扣除项目的审批管理，省局正在研究完善，具体办法将另行下发，总的思路是：规范执法行为，下放审批权限，改革审批方式，提高审批效率，强化监督考核，更好地为基层服务，为纳税人服务。

  四、加强税收征管数据的管理，提高税收征管信息系统应用水平。真实、准确、全面、可靠的数据信息是税收征管信息系统有效应用的重要前提，各地要结合机关业务管理软件的推广应用，对征管信息系统中的现有数据进行一次全面的审核、清理，纠正失真数据，消除冗余数据，补充遗漏数据。各地在征管信息系统的使用中，一方面，要加强对纳税人基础数据录入的正确性进行审核，从源头上保证数据的真实和完整。另一方面，要严格按照省局对各类编码、表、证、单、书等的统一要求规范处理各类数据，确保数据的有效、准确。为提高数据质量，各地要建立健全数据管理和信息保全的制度，并将征管数据质量纳入考核范围，定期进行考核。

  五、加强税收会计资料的采集管理，做好宏观税负分析和税收预测。各地应按《税收会计制度》的有关规定，及时、准确地进行账务处理，对税收会计的账、证、表要按总局《税收会计制度》和有关会计档案管理的要求及时归集、整理和装订、保管。对征管信息系统中的原始数据和通过记账产生的会计数据、报表，未经一定的手续，不得擅自改动；经批准进行的数据更正，应在保留更正记录的前提下进行，使会计信息与征管信息保持一致，确保会计信息准确，提高会计信息的可用性。要加强与统计、经贸等部门的联系，及时运用宏观经济指标和相关经济发展的数据，对本地区宏观税负情况、税收情况进行分析和预测，特别是要对分产业、分行业、分企业类型、分区域宏观税负和税收情况进行测算、分析，从本地区经济发展变化趋势来把握宏观税负、税收情况发展变化趋势及规律，提高对本地税收、税负预测能力。

  六、强化教育培训工作，进一步规范初任、任职、专门业务和更新知识四类培训。以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，按照“重点干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”的要求，形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作新格局。进一步健全分级分类培训机制，新录用公务员必须参加初任培训，科级干部及正股级干部在任职前必须参加任职培训，不培训不任职，确保两类参训率均达到100%.各地在参加上级部门统一组织的专门业务培训外，还应结合自身工作需要，因地制宜，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，每年确定1-2个重点税收业务科目，进行全员轮训；不定期开展法律、外语、计算机应用技术、市场经济、政府职能、公共管理等更新知识培训。到2006年底，全系统45岁以下干部大专以上学历达到100%，本科达到50%.