（2017）鄂02行终89号金祖明、黄石市地方税务局稽查局税务行政管理(税务)二审行政裁定书

金祖明、黄石市地方税务局稽查局税务行政管理(税务)二审行政裁定书

发布日期：2017-12-06

湖北省黄石市中级人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）鄂02行终89号

上诉人（原审原告）金祖明（英文名：ZUMINGJIN），男，加拿大不列颠国籍，1962年10月30日出生于中华人民共和国湖北省鄂州市，住加拿大不列颠哥伦比亚，

委托诉讼代理人何韵铭，湖北国森律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）黄石市地方税务局稽查局，住所地黄石市下陆区团城山白马路11号。

负责人李家全，局长。

委托诉讼代理人刘太平、毛淑琴，均系湖北鸣伸律师事务所律师。

金祖明因税务行政征收一案，不服黄石市下陆区人民法院（2017）鄂0204行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

原审裁定认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条规定“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”，根据黄石市地方税务局稽查局提交的证据显示，金祖明于2017年4月5日向黄石市黄石港区人民法院提起请求黄石市地方税务局作出行政复议的行政诉讼，黄石市黄石港区人民法院于2017年4月20日向黄石市地方税务局送达应诉通知书。另金祖明提交的行政诉讼中也载明“原告依法对黄石市地方税务局提起行政诉讼（该案正在受理中）”，金祖明明知其已向黄石市黄石港区人民法院提起行政复议诉讼，又向本院提起行政撤销之诉显然违反法律规定，故对金祖明提起的行政诉讼应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（五）项的规定，裁定驳回金祖明的起诉。

金祖明不服原审裁定，向本院提起上诉称，2016年8月18日，黄石市地方税务局稽查局对其作出[2016]61号税务处理决定。其不服该行政行为，于2016年11月向黄石市地方税务局申请行政复议，但该局未依法作出复议决定。其认为黄石市地方税务局未作出复议决定的行为违法，并向黄石市黄石港区人民法院提起行政诉讼。随后，其又因不服黄石市地方税务局稽查局对其作出[2016]61号税务处理决定的行政行为，向黄石市下陆区人民法院提起本案诉讼。其认为，本案同黄石市黄石港区人民法院行政复议诉讼在被告主体、法律关系、法律事实等方面均存在不同，故不能以其在黄石市黄石港区人民法院提起了行政复议诉讼，而认定其丧失了本案诉权。综上，原审裁定错误，请求二审法院撤销原审裁定，指令黄石市下陆区人民法院继续审理本案。

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定：法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条规定:纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。本案中，金祖明因不服黄石市地方税务局稽查局对其作出[2016]61号税务处理决定的行政行为，向黄石市地方税务局申请行政复议，并随后以该局未作出复议决定为由向黄石市黄石港区人民法院提起行政复议诉讼。在行政复议诉讼未作裁决以前，金祖明又就原行政行为提起行政诉讼，有悖税收征收行为复议前置以及复议同诉讼不可并行的规定，故金祖明的起诉不符合法起诉条件。综上，金祖明的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定驳回起诉正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长  汪洪安

审判员  王 蓓

审判员  刘海军

二〇一七年十一月二十九日

法官助理安琼

书记员石敏