（2016）沪01行终149号徐荣婷诉上海市地方税务局松江区分局税务一案二审行政判决书

徐荣婷诉上海市地方税务局松江区分局税务一案二审行政判决书

发布日期：2016-07-13

上海市第一中级人民法院

行 政 判 决 书

（2016）沪01行终149号

上诉人（原审原告）徐荣婷，汉族，XX年XX月XX日生，户籍所在地上海市徐汇区XX路XX号，现住上海市松江区XX镇XX路XX弄XX号XX花园。上诉人（原审原告）杨健强，汉族，XX年XX月XX日生，户籍所在地上海市徐汇区XX路XX号，现住上海市松江区XX镇XX路XX弄XX号XX花园。被上诉人（原审被告）上海市地方税务局松江区分局，住所地上海市松江区XX路XX号。法定代表人潘德蛟，局长。委托代理人张忠良。委托代理人吴冬辉，上海市诚至信律师事务所律师。上诉人徐荣婷、杨健强因税务行政征收一案，不服上海市松江区人民法院（2015）松行初字第102号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月4日立案后，依法组成合议庭，于2016年3月14日公开开庭审理了本案。上诉人徐荣婷、杨健强，被上诉人上海市地方税务局松江区分局（以下简称：松江地税局）的委托代理人张忠良、吴冬辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，徐荣婷、杨健强系夫妻关系。徐荣婷于2013年5月25日与上海甲南部置业发展有限公司（以下简称：甲公司）签订上海市商品房出售合同，约定购买松江区XX镇XX公路XX弄XX号联体别墅。在交易过程中，徐荣婷、杨健强发现甲公司涉嫌偷逃税款及不开发票等情况，于2013年7月起通过税务热线电话等多次、持续投诉举报。松江地税局在接到投诉举报后在法定期限内进行了调查处理。现徐荣婷、杨健强以松江地税局没有履行法定行政监管职责，构成行政不作为等为由，起诉至原审法院，请求确认松江地税局行政不作为行为违法。原审认为，松江地税局具有对涉及税务违法的投诉举报进行查处的法定职责。徐荣婷、杨健强因房屋买卖一事，认为发现甲公司涉嫌偷逃税款及不开发票等问题多次、持续投诉举报，松江地税局在接到投诉举报后在法定期限内进行了调查处理，不存在不作为的情况。故徐荣婷、杨健强请求法院确认松江地税局行政不作为行为违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐荣婷、杨健强的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由徐荣婷、杨健强负担。徐荣婷、杨健强不服，上诉至本院。上诉人徐荣婷、杨健强上诉称，2013年5月，案外人甲公司向两上诉人销售商品房，价款320万余元，甲公司仅向两上诉人开具171万余元发票，未开具其余148万余元发票。两上诉人从2013年9月就开始通过12345市民热线以及12366税务举报热线等渠道举报甲公司售房不开发票的违法行为。2014年，两上诉人进一步举报甲公司偷税漏税的违法行为。甲公司的违法行为事实清楚，被上诉人松江地税局未对甲公司作出处理，系行政不作为。故请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人松江地税局辩称，自2013年起，其多次收到上诉人徐荣婷、杨健强提出的关于甲公司不开发票及偷逃税款的投诉，偷逃的税种主要为营业税。被上诉人具有处理两上诉人投诉的法定职责。收到两上诉人投诉后，对不依法开具房屋销售发票的投诉，被上诉人经检查处理，于2013年11月12日、13日电话联系上诉人，向两上诉人告知了案件查处情况；对两上诉人于2014年后提出的甲公司偷漏税投诉，被上诉人对甲公司依法实施税务检查，后又多次收到两上诉人举报，被上诉人予以并案审查。对涉及不同行政区域的举报，被上诉人已经将该情况上报给了上级主管部门。2015年9月29日，被上诉人对甲公司作出了查处，要求其查补税款加收滞纳金。被上诉人并无行政不作为的情形。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审认定事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五条第一款、第十四条的规定，被上诉人松江地税局具有处理上诉人徐荣婷、杨健强投诉的法定职责。本案中，两上诉人提出甲公司不开发票及偷逃税款的投诉。被上诉人松江地税局收到两上诉人投诉后依法立案，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定对被投诉的相关公司企业予以检查，并将检查结论告知了两上诉人，履行了税收征收管理的法定职责。上诉人提出被上诉人存在行政不作为的意见，缺乏事实依据，本院难以采纳。综上，原审法院判决驳回上诉人徐荣婷、杨健强的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人徐荣婷、杨健强负担（已付）。本判决为终审判决。

审 判 长  姚佐莲

代理审判员  刘智敏

代理审判员  宁 博

二〇一六年三月三十日

书 记 员  贾 菁

附：相关法律条文

1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；