（2017）黑1123行初9号原告赵景章与被告逊克县财政局、逊克县林业局认为违法要求履行纳税义务一案一审行政裁定书

原告赵景章与被告逊克县财政局、逊克县林业局认为违法要求履行纳税义务一案一审行政裁定书

发布日期：2018-04-26

黑龙江省逊克县人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）黑1123行初9号

原告：赵景章，男，1955年2月28日出生，汉族，农民，小学文化，现住黑龙江省拜泉县。

委托代理人：殷宏，黑龙江殷宏律师事务所律师。

被告：逊克县财政局。

法定代表人：倪殿军，职务局长。

行政负责人：刘建军，职务副局长。

第三人：逊克县林业局。

法定代表人：王旭东，职务局长。

行政负责人：刘万林，职务副局长。

委托代理人：徐长春，黑龙江剑桥律师事务所律师。

原告赵景章诉被告逊克县财政局、逊克县林业局侵权，截留原告自2004年至2011年的粮食直接补贴和农资综合补贴，并认为逊克县林业局自2012年至2017年提高承包费变相截留原告粮食直接补贴款和农资综合补贴款，原告于2017年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月3日作出（2017）黑1123行初2号行政裁定书驳回原告赵景章的起诉，2017年11月3日黑河市中级人民法院作出（2017）黑11行终30号行政裁定书指令本院继续审理此案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭进行了审理。原告赵景章、委托代理人殷宏，被告逊克县财政局行政负责人刘建军，第三人逊克县林业局行政负责人刘万林、委托代理人徐长春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原告诉称：1995年逊克县招商引资原告举家搬到逊克县投资开荒种地，到1997年末原告共开垦土地49垧，2004年国家政策调整时原告仍经营28垧承包地。2004年国家实行一免两补惠农政策不但不再收取种地户的农业税，而且还给种地农民发放粮食直接补贴和农资综合补贴，但二被告一直没有给原告发放上述补贴。原告曾到逊克县财政局和逊克县林业局问过我们承包的地是否享受惠农补贴，逊克县财政局和逊克县林业局答复说原告的承包地没有补贴。2011年11月份，部分种地户到国家财政部问我们的承包地是否有补贴，财政部答复说你们的承包地自2004年起就有补贴，如果没有享受就是被县政府截留了，让承包户代表回县里找。2011年12月份，承包户代表再次到逊克县财政局问补贴事宜并将财政部的答复告诉了逊克县财政局，逊克县财政局经过查询才说“你们种的地有直补，但是不能给你们，应该给县政府、县林业局，他们是土地所有权人”。当种地户质问逊克县财政局这属于非法截留是违法行为时，逊克县财政局改口说“直补款有，但是已抵扣承包费了”，并说县政府、县财政局和县林业局已经统一了口径，直补款绝不能给你们。这样，自2004年到2011年八年间二被告共截留原告28垧承包地的粮食直接补贴和农资综合补贴共计188349.00元。自2012年起逊克县林业局指使对外发包土地的林业局总站按照应给种地户发放粮补的数额涨承包费，用多收的承包费给种地户发放粮补，这等于变相截留了国家发放的补贴，从2012年到2017年被告变相截留原告粮食直接补贴和农资综合补贴共计164178.11元。原告提出：一、请求依法判令二被告停止侵权，给付截留原告28垧承包地自2004年至2011年的粮食直接补贴和农资综合补贴，共计188349.00元。二、请求判令二被告给付变相截留原告28垧承包地自2012年至2017年的粮食直接补贴和农资综合补贴共计164178.11元。三、请求二被告承担本案的诉讼费用。

本院认为，原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，具体的诉讼请求并不明确。明确请求权是保证诉讼能够顺利进行的前提条件之一，否则人民法院将无法对案件的事实作出正确的认定，无法确认当事人之间存在的行政法律关系。原告诉称：被告逊克县财政局、逊克县林业局侵权，逊克县林业局提高承包费变相截留原告粮食直接补贴和农资综合补贴,请求依法判令二被告停止侵权。那么，原告提出的侵权主体是逊克县财政局还是逊克县林业局没有明确；提出的请求是起诉合同侵权还是要求确认被告违法没有明确；是认为被告发放粮食直接补贴和农资综合补贴的行政行为错误要求撤销或变更还是要求被告履行法定职责没有明确。该案立案后本院曾多次释明原告变更诉讼请求以保证人民法院更好的确认当事人之间的行政法律关系，更好的查明案件事实作出正确的裁判，原告拒绝并坚持自己的诉讼请求。据此，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条之规定，裁定如下：

驳回原告赵景章的起诉。

案件受理费50.00元退回原告赵景章。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。

审 判 长 吴 江

人民陪审员 段 平

人民陪审员 由勤和

二〇一八年三月二十九日

书 记 员 苍珊珊