松原市宁江区温馨鸟沿江店与松原市国家税务局稽查局税务行政处理二审行政裁定书

松原市宁江区温馨鸟沿江店与松原市国家税务局稽查局税务行政处理二审行政裁定书

发布日期：2017-08-31

吉林省松原市中级人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）吉07行终48号

上诉人（原审原告）松原市宁江区温馨鸟沿江店，住所地吉林省松原市沿江东路1606号。

经营者李健，女，1985年3月2日生，汉族，松原市宁江区温馨鸟沿江店业主，现住长春市二道区临河街道昆山路委227组。

委托代理人朱大勇，吉林朗业律师事务所律师。

委托代理人郭小东，男，1970年11月3日生，汉族，松原市宁江区温馨鸟沿江店职工，现住长春市南关区净月街道先锋委9组。

被上诉人（原审被告）松原市国家税务局稽查局，住所地松原市宁江区滨江西路697号，组织机构代码72954XXXX。

法定代表人张轲，局长。

上诉人松原市宁江区温馨鸟沿江店因与被上诉人松原市国家税务局稽查局税务行政处理一案，不服松原市宁江区人民法院（2017）吉0702行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

原审法院经审理查明，被告松原市国家税务局稽查局在对原告松原市宁江区温馨鸟沿江店履行了告知义务后，针对原告的税收违法事实，于2016年8月25日作出松国税稽处[2016]18号《税务处理决定书》，并于同年11月23日，在《松原日报》上公告。原告于2017年4月26日向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的该《税务处理决定书》。

原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”。《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”根据上述规定，本案中，被告是在原告与其存在纳税争议的前提下才作出的《税务处理决定书》。原告对该《税务处理决定书》不服，应按照该《税收处理决定书》缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，之后申请行政复议；对行政复议决定不服，再提起行政诉讼。现原告在未申请行政复议的前提下，就直接向法院提起行政诉讼，不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（五）项的规定，驳回原告松原市宁江区温馨鸟沿江店的起诉。

上诉人松原市宁江区温馨鸟沿江店上诉称，一、根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的规定，上诉人所提的异议并非针对实体内容，是其程序问题提出异议，故不属纳税争议，不属于行政复议范畴，无需复议前置，一审法院将本案定性为需要复议前置的纳税争议属于认定事实和适用法律错误。二、《税务处理决定书》作出、送达程序违法，税务检查程序违法，检查时间、审理时限严重超期，送达程序违法，送达无效。《税务处理决定书》公告内容错误及认定事实不清。综上，请求依法撤销松原市宁江区人民法院作出的（2017）吉0702行初37号行政裁定书，将本案发回重审。

本院认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”本案中，上诉人对该《税务处理决定书》不服，应先行申请行政复议；对行政复议决定不服，再提起行政诉讼。现上诉人在未申请行政复议的前提下，就直接向人民法院提起行政诉讼，不符合起诉条件。关于上诉人提出的税务检查程序违法，检查时间、审理期限严重超期的主张，因其属于税务机关内部办案的程序问题，上诉人如有异议，应向被上诉人的上级税务机关提出，该程序问题并不是本案的审理范围；关于上诉人提出的《税务处理决定书》认定事实不清的主张，是对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为有异议。其实质仍属纳税争议，应先行申请行政复议。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。一审法院裁定驳回其起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定

审判长 刘永学审判员刘洋代理审判员张雷

二〇一七年八月九日

书记员 李      克      举