银川市国家税务局关于做好2016年组织收入工作的通知

银川市国家税务局关于做好2016年组织收入工作的通知

全文有效

2016年6月1日

各县（市、区）国家税务局，局内各部门（单位）：

  针对今年严峻的组织收入形势，国家税务总局及自治区国税局分别下发了《关于做好2016年组织收入工作的通知》（税总发[2016]29号）及《宁夏回族自治区国家税务局转发国家税务总局关于做好2016年组织收入工作的通知》（宁国税发[2016]108号），就今年的组织收入工作分别提出了要求，现结合总局及自治区国税局的文件精神，对我局2016年组织收入工作要求如下：

  一、坚持组织收入原则，确保收入增长质量

  当前，在经济增速放缓、去年税收基数较高的情况下，各征收单位既要充分认识今年组织收入工作面临的巨大压力，又要认真贯彻落实组织收入原则，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收“过头税”。严格落实各项税收优惠政策，防止擅自或变相减免税，做到应抵尽抵、应退尽退，坚决防止为完成税收任务而采取预征税款等方式虚增收入。市局将加大对组织收入纪律执行情况的督导、检查力度，对预征税款、混淆级次、虚增收入、不落实优惠政策等情况实施动态监控和绩效考核，对落实不到位的单位及时纠正，严肃查处并追究相关人员的责任，切实保证税收收入量增质优。

  二、加强纵向和横向的统筹协调，凝聚组织收入合力

  为了加强对组织收入的统筹协调，市局成立组织收入工作领导小组，组长：于琬河；成员单位：市局稽查局、办公室、政策法规科、货物和劳务税科、所得税科、收入核算科、征收管理科、大企业和国际税务管理科、信息中心，办公室设在收入核算科。

  领导小组主要职责：深入剖析收入增减变动情况，分析研判税收收入形势，积极查找征管工作中存在的问题和征管潜力，制订有效的挖潜增收、堵漏增收措施，部署组织收入工作的整体推进力度，确保收入目标高质量实现。

  领导小组办公室要研究完善实现税收收入持续稳定增长的工作机制，密切跟踪各局和各业务部门收入完成情况，加强统筹协调，并对组织收入工作开展情况进行绩效考评。领导小组各成员单位按要求做好各项组织收入工作，定期将各项措施及成效等情况报领导小组办公室。

  继续坚持自上而下的纵向联动分析查找问题机制，市局机关各部门根据本部门的业务职责范围，积极围绕组织收入的中心目标，各司其责，横向协调配合抓收入，形成纵横互动、责任共担、齐抓共管的组织收入格局。坚持组织收入领导包片和督导制度，积极向地方党委、政府建言献策，切实加强对组织收入工作的统筹协调。

  三、完善新型税收收入管理体系，确保税收与经济协调增长

  明确以组织收入目标为引领，按照“客观地定、科学地分、合理地调、准确地考”的总体思路，建立完善新型税收收入管理体系，明晰组织收入职责，合理调整收入任务，综合评价收入质量。

  各部门要结合职责分工，有侧重地加强组织收入管理，税种管理部门要深入分析测算国家出台的税制改革和政策调整对税收收入的影响，并提出加强税种管理的建议；征管部门要强化风险应对管理，查找征管薄弱环节，努力挖潜堵漏增收，逐步提高税收征收率；稽查部门要依法加大案件查处力度，严厉打击涉税违法行为；收入核算部门要深入分析经济税源变化情况，准确把握税收收入趋势，汇总各部门收入预测数和堵漏增收措施的落实情况，及时监控各单位税收增长目标完成情况，客观公正地对各单位收入质量进行考评，并根据税源实际变化情况，适时进行动态调整。

  充分挖掘现有应用系统的数据资源，结合第三方信息加强税源监控分析，综合考虑经济、征管、政策等因素，加强税收与经济关键指标的比对分析，不断提升预测、监控和分析水平。强化税源动态监控，建立重点税源企业工作联系制度和收入预测直报制度，跟踪掌握重大项目完工后税收收入实现的情况，认真分析引起重点企业税源和税负变动的主要因素，强化重点税源企业收入预测工作的统筹管理，把握组织收入主动权。收入核算、税种管理、征管、稽查等部门要互通政策变化、风险评估、稽查查补、大企业审计、清缴欠税等对当期税收收入影响的信息，宏观评价税收和经济协调状况，准确把握税源变动趋势，切实提高预测的准确率。

  四、进一步挖掘税源潜力，实现精准堵漏增收

  一是加强监控分析促增收。以风险管理为导向，加强税收收入与经济税源的比对分析，分税种、分行业排查税收征管漏洞和组织收入薄弱环节，跟踪分析四大行业26个小行业113个明细行业税制转换后行业税负变化情况，深入分析评估税收政策的执行情况，有针对性地研究制定挖潜、堵漏增收措施。

  二是严堵征管漏洞促增收。充分用好增值税发票管理新系统，实时自动全面采集、存储、查验、比对发票全要素信息，从源头上防范偷逃骗税，防止利用农产品收购发票“自开自抵”的偷逃骗税行为。重点开展商贸企业进销项不匹配、用票量异常、一址多照、成品油生产及经销企业以及享受税收优惠企业的风险预警和应对。严格执行卷烟、白酒消费税计税价格管理办法，探索利用增值税升级版电子底账数据加强成品油消费税管理。组建团队强化企业所得税高风险事项管理，制定核定征收管理制度，进一步加强企业弥补亏损、资产损失扣除、股权转让、企业重组等难点问题的企业所得税后续管理。上线运行出口退税预警分析软件，强化风险事前预警和事中监管。做好总局推送千户集团以及大企业税收风险分析应对，并运用“一户式”评定系统，集中开展重点行业和大企业税收风险分析应对，依法加大非居民企业税收管理和反避税力度。

  三是加强第三方信息共享促增收。加强与财政、地税、统计等部门信息数据交换，从房屋土地部门获取房地产项目建筑安装、房地产登记交易信息，从电力部门获取用电信息，从公安车辆管理部门获取机动车车辆购置税信息，深入用于税收风险分析，挖掘增收潜力。

  四是加大税收违法打击力度促增收。完善税务稽查随机抽查制度，提高高风险和重点税源企业随机抽查比例；加大对虚开增值税专用发票和骗取出口退税打击力度；重点查处金融保险、物流、电力、商业零售、房地产、建筑安装、医药等行业和企业，对已查明问题的税款，尽快追缴入库。

  五是加强国地税合作促增收。积极加强与地税部门的合作，精诚团结，齐心协力，并肩打好组织收入攻坚战。积极做好互相委托代征有关税收工作，合作加强企业所得税税前扣除的工资薪金支出与个人所得税工资薪金所得项目比对，有效防范税收流失。合作加强车辆税收、房地产税收等征收管理，联合加强对本地区税收运行特点、增减变化趋势、税收政策执行情况的分析，找准税收增长点，提高深化合作促增收的精准度。